6.3.7 Belangen bij toedeling van functies

Het omgevingsplan moet voorzien in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, op basis van een integrale belangenafweging. Externe veiligheid, gezondheid en milieu zijn belangen die hierbij moeten worden meegewogen. Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat naast de omgevingswaarden, die hierboven zijn omschreven, instructieregels die doelen voor en grenzen aan de besluitvorming over de inhoud van omgevingsplannen stellen. De instructieregels voor omgevingsplannen (voorheen bestemmingsplannen) zijn bij elkaar gebracht in het Besluit kwaliteit leefomgeving.

Besluit kwaliteit leefomgeving, afdeling 5.1; Stb. 2018, 292.

Voorheen stonden deze regels in verschillende wettelijke regelingen, zoals het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening, het Besluit externe veiligheid inrichtingen, de Wet geluidhinder, hoofdstuk V Monumentenwet 1988 (archeologie), de Wet geurhinder en veehouderij, de Wet lokaal spoor, het Activiteitenbesluit milieubeheer, het Besluit geluidhinder en het Besluit ruimtelijke ordening.

Regels uit de voormalige wetten en AMvB’s zijn uitsluitend in het Besluit kwaliteit leefomgeving omgezet in de vorm van een materiële beslisregel, dat wil zeggen een regel die een inhoudelijke eis stelt aan een bevoegdheidsuitoefening.

Regels die enkel eisen stelden aan de toelichting of motivering van een besluit zijn gewijzigd in een materiële beslisregel of zijn komen te vervallen. Dit geldt in het bijzonder voor artikel 3.1.6 Bro (op onderdelen vervallen), waaronder de watertoets (overgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving als weging van het waterbelang) en voor regels over cultureel erfgoed die samengevoegd zijn met regels uit de Monumentenwet 1988. De instructieregel over lokale spoorwegen is opgenomen met het oog op een doelmatige en doeltreffende uitoefening van de taken van de vervoerregio’s.

NvT Besluit kwaliteit leefomgeving, p. 394; Stb. 2018, 292.

Afdeling 5.2 Besluit kwaliteit leefomgeving; Stb. 2018, 292.

Figuur 19: Doorwerking rijksregels en provinciale regels naar gemeente (Bron: RIVM rapport 601044002/2013 Omgaan met normen in de Omgevingswet, 2013).