Geluidbeperkende maatregelen en overige geluidreducerende maatregelen

Rgm bijlage 3
Bgm art. 31 lid 5
Wm art. 11.29 lid 2 en 3
Voor het bepalen van de financiële doelmatigheid zijn voor een aantal maatregelen in de Regeling geluid milieubeheer de maatregelpunten opgenomen. Deze zijn representatief voor de kosten van die maatregelen. De maatregelen die in deze limitatieve lijst staan, worden aangeduid als de ‘geluidbeperkende maatregelen’. Dat heeft als praktische consequentie dat alleen voor de maatregelen die daar genoemd zijn een doelmatigheidsafweging gemaakt kan worden. Daaruit volgt dat voor maatregelen die niet in deze lijst staan, geen doelmatigheidsafweging kan worden gedaan binnen het wettelijke systeem. In de praktijk betekent dat, dat de maatregelen die in de lijst staan, min of meer automatisch in de afweging worden betrokken en daardoor vaker worden toegepast.

Bijlage 3 van het Rgm geeft de lijst met maatregelen voor weg en spoor die onder deze noemer vallen. In dezelfde lijst is aangegeven hoeveel maatregelpunten bij een bepaalde maatregel horen.

In de onderstaande tabel zijn de geluidbeperkende bron- en overdrachtsmaatregelen voor wegverkeer en railverkeer gepresenteerd.

wegverkeer

railverkeer

geluidbeperkende maatregelen

tweelaagse zoab

dunne deklagen

raildempers

geluidbeperkende overdrachtsmaatregelen

geluidscherm

geluidwal

middenbermscherm

schermtop (T-top)

geluidscherm

geluidwal

scherm tussen sporen

Daarnaast is het aanpassen en vervangen van een spoorbrug in bijlage 3 aangewezen als geluidbeperkende maatregel; voor deze maatregel zijn echter geen maatregelpunten vastgesteld. De financiële doelmatigheid van deze maatregel kan worden afgewogen op basis van de werkelijke kosten van aanleg en onderhoud.

Zoals gezegd in paragraaf 6.12, wordt bij de vaststelling of wijziging van een GPP een geluidbeperkende maatregel niet in aanmerking genomen als die financieel niet doelmatig, oftewel bovendoelmatig is. Op deze regel kan echter een uitzondering worden gemaakt. Op uitdrukkelijk verzoek van de beheerder kan de minister rekening houden met een bovendoelmatige maatregel. In dat geval zal de maatregel ook in het geluidregister terechtkomen. Opgemerkt moet worden dat alleen de geluidbeperkende maatregelen, zoals hierboven gepresenteerd, hiervoor in aanmerking kunnen komen. Van andere maatregelen dan de geluidbeperkende maatregelen kan immers niet worden vastgesteld of ze al dan niet financieel doelmatig zijn.

In de praktijk bestaan er natuurlijk meer mogelijkheden om het geluid te verminderen dan het limitatieve rijtje met geluidbeperkende maatregelen. Je kunt dan bijvoorbeeld denken aan andere typen geluidreducerend asfalt of innovatieve overdrachtsmaatregelen. Op uitdrukkelijk verzoek van de beheerder kunnen ook maatregelen die niet zijn aangewezen als geluidbeperkende maatregel in aanmerking worden genomen bij de vaststelling of wijziging van geluidproductieplafonds.

Over de vraag in hoeverre maatregelen die daadwerkelijk getroffen worden mogen afwijken van een besluit, bestaat de volgende jurisprudentie.

ABRvS 13 maart 2019, ECLI:NL:RVS:2019:799, Scherm tussen spoorbaan en A10
In plaats van het absorberende scherm dat in het tracébesluit is voorzien, is een transparant, tweezijdig reflecterend scherm geplaatst. Omwonenden doen een verzoek tot handhaving omdat de geluidbelasting daardoor tot 2,7 dB hoger kan uitvallen.
Dat verzoek wordt afgewezen. De Afdeling oordeelt dat een tracébesluit weliswaar de bevoegdheid creëert om het tracé aan te leggen en geluidmaatregelen te treffen, maar geen uitvoeringsverplichting oplegt. Ook in de naleving leidt een reflecterend scherm niet tot een overschrijding, omdat conform het Rmg 2012 voor nalevingsberekeningen altijd met een absorberend scherm wordt gerekend.
Wel kan nog gekeken worden of de omgevingsvergunning tot het bouwen van het scherm aanleiding biedt om een verzoek tot handhaving in te dienen bij het college van B en W, als de omgevingsvergunning afwijkt van het tracébesluit.