In haar Witboek verklaarde de Europese Commissie dat ‘…kopers wel weten wat hun behoeften zijn, maar vooraf geen idee hebben welke de beste technische oplossing is om in die behoefte te voorzien’.

De overheidsopdrachten in de Europese Unie’, Mededeling van de Commissie van 11 maart 1998, COM (1998) 143 def.

Hiermee wordt gedoeld op vooral ingewikkelde en bijzonder complexe opdrachten waaronder sectoren die zich voortdurend verder ontwikkelen, zoals onder meer de geavanceerde technologie, maar – onder omstandigheden – ook opdrachten in de bouw- en de ICT-sector.
In dergelijke omstandigheden is het gewenst dat de opdracht wordt besproken in een dialoog tussen de aanbestedende dienst en de marktpartijen. Dit is voor de Europese Commissie reden geweest een bepaling aan richtlijn 2004/18/EG toe te voegen die gericht is op een te voeren dialoog in een procedure: de ‘concurrentiegerichte dialoog’. De procedure was aanvankelijk uitsluitend bestemd voor bijzonder complexe opdrachten waarbij de toepassing van de openbare of niet-openbare procedure objectief niet mogelijk was.

Artikel 2.28 jo artikel 1.1 Aw.

In richtlijn 2014/24/EU is de concurrentiegerichte dialoog uit de uitzonderingensfeer gehaald. In het Vlaggenschipprogramma 2020 ‘’Horizon 2020’’ heeft de Europese Commissie een kanteling beschreven van een Europese productie-economie naar een kenniseconomie. Bij een kenniseconomie behoort innovatie. Dat was voor de Europese wetgever ook reden het aanbestedingsrecht als vehikel om de gewenste innovatie te bevorderen.

Zie Van Romburgh, H.D., “Quod non est in actis … Van proportionaliteit naar professionaliteit”, a.w., p. 4.

Uit overweging 43 van richtlijn 2014/24/EU volgt echter dat voor standaarddiensten of -leveringen die door vele verschillende spelers op de markt kunnen worden aangeboden, geen gebruik mag worden gemaakt van de concurrentiegerichte dialoog.

Kamerstukken II 2015 – 2016, 34 329, nr. 3, p. 43.

Het is een procedure waarbij alle ondernemers mogen verzoeken om aan deel te mogen nemen. De concurrentiegerichte dialoog is een species van de niet-openbare procedure; ofwel een niet-openbare procedure met een dialoogfase. Aan de hand van de gevonden oplossing – of een combinatie van oplossingen – worden de specificaties door de aanbestedende dienst opgesteld en worden de geselecteerde gegadigden uitgenodigd om in te schrijven. Procedureel bezien is deze laatste stap analoog aan de ‘tweede trap’ van de niet-openbare procedure.

Net als bij de niet-openbare procedure begint de concurrentiegerichte dialoog met een selectiefase. Na de dialoogfase worden de toegelaten gegadigden uitgenodigd deel te nemen aan de dialoogfase. In deze dialoogfase kan worden gesproken over alle aspecten van de opdracht.

Artikel 2.110 tot en met artikel 2.112 Aw.

De mogelijkheid bestaat in de opeenvolgende fasen van de dialoog over te gaan tot beperking van het aantal oplossingen (artikel 2.111, eerste lid, Aw). Van groot belang is dat de aanbestedende dienst bij de gesprekken tijdens de dialoogfase naar marktpartijen geheimhouding betracht over oplossingen van andere marktpartijen.

Zodra de aanbestedende dienst van mening is dat de dialoogfase kan worden afgerond, worden de overgebleven oplossingen (partijen) uitgenodigd een definitieve inschrijving te doen. De inschrijvingen worden op dezelfde wijze beoordeeld als bij de niet-openbare procedure. Bij de concurrentiegerichte dialoog is alleen de toepassing van het gunningscriterium de ‘economisch meest voordelige inschrijving’ toegestaan.

De wetgever benadrukt in het negende lid van artikel 2.112 Aw nogmaals het verbod op onderhandelen nadat de inschrijvingen zijn ontvangen. Een verzoek om iets nader toe te lichten of de inschrijving iets nauwkeuriger te omschrijven, mag echter wel.

Artikel 2.112, achtste en negende lid, Aw.

Het is de aanbestedende dienst uitdrukkelijk toegestaan de deelnemers aan de dialoog een vergoeding voor hun deelname aan te bieden.

Artikel 2.112, derde lid, Aw.