Instandhoudingsdoelstellingen

De inhoud van de passende beoordeling wordt bepaald door de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied. Uitgegaan moet worden van de instandhoudingsdoelstellingen op gebiedsniveau en niet van de landelijke staat van instandhouding.

ABRvS 2 mei 2012, LJN BW4561.

In een passende beoordeling moeten alle aspecten van het plan die op zichzelf of in combinatie met andere plannen of projecten de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied in gevaar kunnen brengen, geïnventariseerd worden.

Zie o.a. ABRvS 14 december 2011, LJN BU7888.

Deze inhoudelijke eis wordt aan de passende beoordeling gesteld op grond van het Kokkelvisserijarrest van het Hof van Justitie.

HvJ EG 7 september 2004, nr. C-127/02 (Kokkelvisserij).

Indien in een document dat niet de naam ‘passende beoordeling’ draagt, een inventarisatie heeft plaatsgevonden van alle aspecten van het plan die op zichzelf of in combinatie met andere plannen of projecten de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied in gevaar kunnen brengen, kunnen deze documenten geaccepteerd worden als passende beoordeling.

Zie ABRvS 14 december 2011, LJN BU7888. Hier werden een ‘natuurtoets’ en een ‘memo’ geaccepteerd als passende beoordeling.

Het gaat om de inhoud van de beoordeling en niet om de naam ‘passende beoordeling’. Zo kan ook een onderdeel van de plan-MER aangemerkt worden als passende beoordeling.

Zie ABRvS 5 december 2012, LJN BY5129 en Vz. ABRvS 30 maart 2012, LJN BW0754.

Indien en voor zover de instandhoudingsdoelstellingen nog niet deﬁnitief zijn vastgesteld (in een deﬁnitief aanwijzingsbesluit ex artikel 10a Nbw), dient uitgegaan te worden van de instandhoudings- doelstellingen in het conceptaanwijzingsbesluit.150

In het (concept)aanwijzingsbesluit is expliciet omschreven welke doelstelling voor het Natura 2000-gebied geldt. Een instandhoudings- doelstelling kan een ‘verbeter- of een hersteldoelstelling’ zijn, maar ook een ‘behouddoelstelling’. De benodigde bescherming van het Natura 2000-gebied is afhankelijk van de gegeven doelstelling aan het gebied. Verder bepalen de betreffende soorten en habitattypen die in het Natura 2000-gebied voorkomen (waarvoor de behoud- dan wel verbeter- of hersteldoelstellingen gelden) hoe snel een plan signiﬁcante gevolgen op een gebied kan veroorzaken. Van belang is zowel de bestaande stand van zaken (de omvang van de populaties waarvoor het gebied is aangewezen en de omvang van het leefgebied van de voorkomende planttypes waarvoor het gebied is aangewezen), als de gevoeligheid van de soort en de gevoeligheid van het habitattype voor de gevolgen van het plan (zoals de gevoeligheid voor stikstof ). Wanneer sprake is van stikstofdepositie op het Natura 2000-gebied (met stikstofgevoelige habitattypen) dient in de passende beoordeling aandacht geschonken te worden aan de kritische depositiewaarden (KDW) van de habitattypen. Hierop wordt in de volgende paragraaf verder ingegaan.