Aantal overtreders in kostenverhaalbeschikking uitgebreid ten opzichte van de last onder bestuursdwang

In deze zaak gaat het om de vraag of in een kostenverhaalbeschikking het aantal overtreders mag worden uitgebreid ten opzichte van de last onder bestuursdwang. De last onder bestuursdwang was uitsluitend aan het bedrijf  opgelegd, maar de failliete boedel bood vermoedelijk  onvoldoende verhaal (meer) om de kosten te verhalen. De Rechtbank Limburg accepteert de  aanwijzing van nieuwe overtreders bij uitspraak van 21 december 2016, ECLI:NL:RBLIM:2016, nu het hier spoedeisende bestuursdwang betrof, maar acht de handelwijze in beginsel in strijd met de rechtszekerheid en de systematiek van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).

Casus

Er is spoedeisende bestuursdwang toegepast zonder voorafgaande last. Bij daaropvolgend besluit is het afvalverwerkingsbedrijf als overtreder aangemerkt en is haar aangezegd dat de kosten van de uitvoering van de spoedeisende bestuursdwang voor haar rekening komen.  Vervolgens is het afvalverwerkingsbedrijf failliet verklaard en heeft verweerder zekerheidshalve ervoor gekozen de kostenverhaalbeschikking ook aan de leidinggevenden en de grondeigenaar te richten teneinde de kosten voor de uitvoering van de bestuursdwang ook op hen te kunnen verhalen.

Rechtsregel

De Awb vereist slechts dat de last onder bestuursdwang wordt bekendgemaakt aan ‘de overtreder’ en dat de bestuursdwangbeschikking vermeldt dat de kosten voor de toepassing van bestuursdwang voor rekening van ‘de overtreder’ zullen zijn. De tekst vereist dus niet dat in de bestuursdwangbeschikking met zoveel woorden wordt overwogen wie overtreder is, maar wel dat de bestuursdwangbeschikking aan hem bekend wordt gemaakt en dat daarin kostenverhaal wordt aangezegd.

Oordeel rechtbank

De rechtbank stelt vast dat het in beginsel in strijd is met de systematiek van de desbetreffende bepalingen van de Awb om in de kostenverhaalsbeschikking een andere (rechts)persoon aan te wijzen als overtreder dan in de last onder bestuursdwang, te meer als de bestuursdwangbeschikking ook niet aan die andere (rechts)persoon is bekendgemaakt en het kostenverhaal dan ook niet aan die andere (rechts)persoon is aangezegd. De rechtbank acht het in beginsel in strijd met de rechtszekerheid om een (rechts)persoon pas in de kostenverhaalsbeschikking aan te wijzen als overtreder, terwijl het bestuursdwangbesluit waarbij de last is opgelegd niet aan die (rechts)persoon bekend is gemaakt.

Toepassing van spoedeisende bestuursdwang echter brengt naar het oordeel van de rechtbank mee dat de last (noodzakelijk) pas achteraf bekend wordt gemaakt, zodat er dan, zowel voor een direct aangeschreven overtreder als eventuele andere overtreders, geen mogelijkheid meer is om zelf maatregelen te nemen of om de uitvoering van de bestuursdwang door rechtsmiddelen te voorkomen. In het feit dat bij spoedeisende bestuursdwang niet direct in de last alle overtreders zijn genoemd, ziet de rechtbank in dat geval geen reden om te concluderen dat het alsnog aanwijzen van meer en andere overtreders in de kostenverhaalbeschikking in strijd komt met het beginsel van rechtszekerheid. Verweerder was bevoegd  om in de  bestreden kostenverhaalbeschikkingen, in afwijking van de besluiten tot toepassing van de spoedeisende bestuursdwang, eisers alsnog aan te wijzen als overtreders.

Tot slot

Met name bij spoedeisende bestuursdwang zal het vaker voorkomen dat moet worden opgetreden zonder dat de overtreder bekend is. In principe behoeft niet hoeft te worden geëxpliciteerd wie overtreder is in de bestuursdwangbeschikking, zolang de bestuursdwangbeschikking in ieder geval aan de overtreder bekend is gemaakt.  Voldoende is dat de last onder bestuursdwang waarin het kostenverhaal wordt aangezegd, (mede) aan de als vermoedelijke overtreder te kwalificeren persoon wordt gezonden. In deze zaak was de last onder bestuursdwang evenwel niet bekend gemaakt aan de later in de kostenverhaalbeschikking genoemde overtreder. Afgewacht moet worden of er beroep wordt ingesteld tegen de uitspraak en hoe de Afdeling tegen deze strijdigheid aankijkt.