Bij het na een rechterlijke vernietiging opnieuw beslissen op bezwaar m.b.t. omgevingsvergunning geldt Omgevingswet niet

Op 1 januari 2024 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ingetrokken en is de #Omgevingswet in werking getreden. Omdat voor die datum de aanvraag om de omgevingsvergunning is ingediend, is in deze zaak de Wabo met de onderliggende regelingen nog van toepassing. Dat volgt uit het overgangsrecht van artikel 4.3 Invoeringswet Omgevingswet.

De rechtbank heeft verschillende gebreken geconstateerd in het bestreden besluit (de beslissing op bezwaar). Bij zijn nadere besluitvorming kan het college – als hij de omgevingsvergunning nog steeds wil verlenen – ook de motiveringsgebreken herstellen, door alsnog in te gaan op de onbesproken bezwaargronden en door alsnog een zorgvuldige afweging te maken over het stellen van nadere eisen.

De rechtbank vindt de uitkomst van de door het college te maken afweging onzeker. Het college heeft op de zitting bovendien laten weten dat hij niet uitsluit dat hij een negatief oordeel van de rechtbank eerst in hoger beroep wil laten toetsen. Om deze redenen geeft de rechtbank het college niet de mogelijkheid om de afweging over het afwijken van het bestemmingsplan binnen deze procedure alsnog te maken: de rechtbank past dus geen bestuurlijke lus toe. De rechtbank zal volstaan met een vernietiging van de bestreden besluiten. Het gevolg daarvan is dat het college nieuwe besluiten moet nemen op de bezwaren, waarbij het college zich moet houden aan deze uitspraak.

Daarbij stelt de rechtbank voorop dat nadere besluitvorming over de aanvraag voor het huidige bouwplan nog steeds op basis van het oude recht moet plaatsvinden, op grond van het overgangsrecht bij de Omgevingswet.

Bij een vernietiging van een beslissing op bezwaar moet inderdaad opnieuw worden besloten op het bezwaar. Uit de MvT bij de #Invoeringswet Ow volgt dat op de bezwaarfase (als vanwege het ingediend zijn van de vergunningaanvraag voor 1-1-2024 de Wabo van toepassing blijft) ook het oude recht blijft gelden. In de MvT staat (TK 2017–2018, 34 986, nr. 3, p. 450):

De eerbiedigende werking geldt ook bij het nemen van een besluit op bezwaar en wordt bij de heroverweging niet – als daarvan op dat moment al sprake is – de in werking getreden Omgevingswet toegepast.

Bij de vernietiging van een met ambtshalve met afd. 3.4 Awb genomen besluit (zoals een bestemmingsplan) is dit anders. Uit de MvT volgt dat na een rechterlijke vernietiging dan de Omgevingswet geldt (Kamerstukken II, 34 986, nr. 3, p. 461).