Bevoegd gezag moet eerst toetsen of een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid kan worden toegepast alvorens de aanvraag wordt aangemerkt als een bopa-aanvraag

De carport is qua hoogte dus in strijd met het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan biedt het college wel een mogelijkheid om af te wijken van de maximum bouwhoogte, maar slechts tot 10% en met een maximum van 2 meter. Deze afwijkingsmogelijkheid is voor eisers carport dus niet toereikend.

Omdat binnenplans afwijken dus niet mogelijk is, heeft het college de aanvraag van eiser aangemerkt als een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een (buitenplanse) omgevingsplanactiviteit (onder c). Op grond van artikel 8.0a, tweede lid, van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) wordt, voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, de omgevingsvergunning alleen verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL).