Uitspraak overgangsrecht Omgevingswet handhavingsverzoek m.b.t. informatieplicht ZZS en vervallen artikel Activiteitenbesluit per 1 januari 2025

MOB heeft verweerder op 13 december 2022 verzocht om handhavend op te treden tegen Tata Steel omdat Tata Steel o.a. artikel 2.4, derde lid Activiteitenbesluit milieubeheer (Abm) en de voor Tata Steel geldende vergunningsvoorschriften over onderzoek naar minimalisatie van zeer zorgwekkende stoffen (ZZS) zou overtreden. MOB verzoekt verweerder om handhavend op te treden op grond van de informatieverplichting over de emissie van ZZS als bedoeld in artikel 2.4, derde lid Abm. Tata Steel heeft volgens MOB sinds de inwerkingtreding van genoemd artikel nooit een complete inventarisatie ingeleverd. Tata Steel heeft nagenoeg geen inzicht gegeven in de omvang van door haar veroorzaakte emissies van ZZS. Daarom kan volgens MOB ook geen sprake zijn van een deugdelijk vermijdings- en reductieprogramma (VRP).

In het bestreden besluit stelt verweerder zich op het standpunt dat Tata Steel (weliswaar niet tijdig) een deugdelijke ZZS-inventarisatie en een VRP heeft overgelegd en dat het VRP voldoet aan de daaraan te stellen eisen. Met dit VRP voldoet Tata Steel volgens verweerder ook aan de op Tata Steel rustende minimalisatieverplichting van ZZS.

Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Bij de invoering van deze wet is een aantal andere wetten gewijzigd. Uit het overgangsrecht, zoals dat is opgenomen in artikel 4.3 Invoeringswet Omgevingswet, volgt dat in deze procedure nog het oude recht (waaronder het Activiteitenbesluit (Abm) en de Activiteitenregeling) van toepassing is, omdat het handhavingsverzoek is ingediend vóór de inwerkingtreding van de Ow.

De rechtbank gaat ook in op de relatie met artikel 8.2.3 Invoeringsbesluit Ow, waarin een overgangsrechtelijke regel is opgenomen inzake de informatieplicht met betrekking tot de emissie van zeer zorgwekkende stoffen (dit is geregeld in artikel 5.23 Bal).

Artikel 5.23 Bal treedt in werking met ingang van 1 januari van het kalenderjaar na het kalenderjaar waarin het Bal in werking is getreden (dus op 1 januari 2025: dat is 1 jaar na de inwerkingtreding van het Bal op 1 januari 2024, YS). Tot dat tijdstip blijft artikel 2.4, derde lid Abm, zoals dat luidde voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet, van toepassing.

De rechtbank overweegt dat de omstandigheid dat in artikel 8.2.3. van het Invoeringsbesluit Ow is bepaald dat artikel 2.4, derde lid Abm in werking blijft tot 1 januari 2025 maakt hetgeen hiervoor is overwogen niet anders.