Lijn concreet zicht op legalisering voor MBA’s voortgezet: er moet sprake zijn van een ontvankelijke vergunningaanvraag

Op 24 februari 2025, ECLI:NL:RBROT:2025:1814 heeft de voorzieningenrechter van de Rechtbank Rotterdam een voor de praktijk interessante uitspraak gedaan over concreet zicht op legalisering bij een overtreding van (lozingsactiviteiten bij) een milieubelastende activiteit (MBA). De minister had een last onder dwangsom opgelegd op basis van artikel 5.1, lid 2, onder c, onder 1 van de Omgevingswet. Op grond van dit artikellid is het verboden zonder omgevingsvergunning een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam te verrichten voor zover het gaat om een bij AMvB aangewezen geval. De algemene maatregel van bestuur die hier wordt bedoeld is het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Op grond van artikel 3.51, lid 2 Bal geldt het verbod, bedoeld in artikel 5.1, lid 2 Omgevingswet, om zonder omgevingsvergunning een lozingsactiviteit te verrichten, voor het lozen op een oppervlaktewaterlichaam van afvalwater afkomstig van de milieubelastende activiteit bedoeld in artikel 3.51, lid 1 Bal. De milieubelastende activiteit die hier wordt bedoeld is het exploiteren van een Seveso-inrichting (zie artikel 3.50 lid 1 Bal). Chemours is gelet op de Seveso-richtlijn in samenhang met bijlage I bij het Bal een Seveso-inrichting.

Chemours heeft op 23 maart 2022 een aanvraag revisievergunning Wabo en watervergunning ingediend bij de Minister voor het lozen van de andere PFAS-stoffen. Op zitting is gebleken dat de procedure nog zit in de fase of alle stukken bij de omgevingsvergunningaanvraag zitten. De voorzieningenrechter is dan ook van oordeel dat er nog onvoldoende concreet zicht op legalisatie is. Ook al is de legaliserende aanvraag ingediend op basis van het oude recht, uit de richtinggevende Afdelingsuitspraak van 3 juli 2024, ECLI:NL:RVS:2024:2645 volgt dat op het leerstuk van concreet zicht op legalisering het nieuwe recht van de Omgevingswet van toepassing is. Dit betekent dus dat de voorzieningenrechter onder het nieuwe recht van de Omgevingswet de lijn voor concreet zicht op legalisering doortrekt in die zin dat er sprake moet zijn van een ontvankelijke en volledige vergunningaanvraag (zie: ABRvS 10 september 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3368 en ABRvS 25 mei 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BQ6791).