Beoordelingsregels

Regels over het verlenen of weigeren1000 van een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit staan in het Bkl.

Voor de omgevingsplanactiviteit is verder bepaald dat de beoordelingsregels worden gesteld met het oog op de wet.1001

Voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteitvergunning strekken de regels er (onder meer) toe dat de omgevingsvergunning kan worden verleend met het oog op ETFAL.

Voor een omgevingsplanactiviteit worden de regels, bedoeld in artikel 5.18, gesteld met het oog op de doelen van de wet.1002 Hieraan is invulling gegeven in het Bkl artikel 8.0a van het Bkl. Art. 8.0a, tweede lid, van het Bkl bevat het algemene toetscriterium bij de beoordeling van een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteitvergunning.

Voor het beoordelen van een aanvraag om omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, gelden logischerwijs (veelal) dezelfde inhoudelijke kaders als voor het omgevingsplan. Daarom moet de aanvraag worden getoetst aan het oogmerk ETFAL.1003 Die afweging is volgens de wetgever niet anders dan bij het vaststellen van een omgevingsplan.

Let op: ETFAL is een open norm en de invulling daarvan is een zaak voor het bevoegd gezag, met de nodige beleidsruimte.1004

Uit het Bkl volgt verder dat de instructieregels van hoofdstuk 5 van het Bkl en de instructieregels van de provincie van overeenkomstige toepassing zijn op een aanvraag om een buitenplanse omgevingsplanactiviteitvergunning.1005 Ook de op grond van art. 2.33 en 2.34 van de Ow gegeven instructies over omgevingsplannen zijn van overeenkomstige toepassing. Dit betekent dat een buitenplanse omgevingsplanactiviteitvergunning moet worden geweigerd bij strijd met instructie(regel)s.1006

Een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit moet ook worden geweigerd als de omgevingsplanactiviteit betrekking heeft op een voorbeschermingsregel in het omgevingsplan.1007 Ook moet de omgevingsvergunning worden geweigerd als de activiteit het uitvoeren van een project belemmert waarvoor een projectbesluit is vastgesteld door een bestuursorgaan van de provincie of het rijk.1008

Instructieregels

Instructieregels zijn regels waar een lager bevoegd gezag zich aan moet houden bij het uitoefenen van haar bevoegdheid tot vaststelling van een omgevingsplan, maar ook bij het verlenen van omgevingsvergunningen voor BOPA’s.

Via instructieregels kunnen de (hogere) bestuursorganen de beoordeling van een aangevraagde omgevingsvergunning voor een BOPA door het bevoegd gezag beïnvloeden. De rijksinstructieregels opgenomen in het Bkl. Voor het opstellen van een omgevingsplan staan instructieregels in hoofdstuk 5 van het Bkl. Zo hebben bekende regels als de ladder voor duurzame verstedelijking een plek gekregen in deze instructieregels.

Naast de vraag of sprake is van ETFAL, moet een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een BOPA dus ook voldoen aan instructieregels van PS en GS van de provincie, de regering of een minister. Het bevoegd gezag moet daarom bij de beoordeling of zij een omgevingsvergunning voor een BOPA wil verlenen rekening houden met deze regels dan wel moet zij deze regels daarbij betrekken of in acht nemen.1009

Let op: indien niet is voldaan aan de instructieregels op grond van H5 Bkl, wordt de vergunning geweigerd.1010

1000 Art. 5.18 Ow.

1001 Art. 5.21, eerste lid, Ow.

1002 Art. 5.21 Ow.

1003 Art. 4.2, eerste lid, Ow.

1004 Zie Voorzieningenrehter Rb Zeeland, ECLI:NL:RBZWB:2025:282 van 23 januari 2025.

1005 Art. 8.0b Bkl.

1006 Art. 8.0b, tweede lid, onder a, Bkl.

1007 Art. 8.0b, tweede lid, onder b, Bkl

1008 Art. 8.0b, tweede lid, onder c, van het Bkl en art. 4.19a, eerste lid, Ow.

1009 Ontleend aan Blog 6 BOPA-special: inhoudelijke beoordeling van de BOPA (S.W.Derksen en S.S. de Graaff) op wijnenstael.nl/nl/updates/blog-6-bopa-special-inhoudelijke-beoordeling-van-de-bopa.

1010 Zie art. 8.0b lid 2 onder a Bkl.