Verstreken begunstigingstermijn last onder dwangsom is niet te verlengen

Tijdens de Nysingh-studiemiddag in april 2014 is de uitspraak van de Afdeling van 6 november 2013 (ECLI:NL:RVS:2013:1829) besproken. Uit die uitspraak blijkt dat een nieuwe begunstigingstermijn aan een dwangsombesluit kan worden verbonden als de eerste vervaltermijn van een week nog niet is verstreken. Volgens de Afdeling is dat toegestaan omdat ingevolge artikel 5:32b Awb een dwangsom kan worden vastgesteld op onder andere ‘een bedrag per tijdseenheid, waarin de last niet is uitgevoerd’. Nu de vervaltermijn van de eerste week nog niet was verstreken, kan er een nieuwe begunstigingstermijn aan de dwangsom worden verbonden.

Uit de uitspraak van 16 april 2014 blijkt in de eerste plaats dat indien een dwangsom voor een bedrag ineens is opgelegd en de begunstigingstermijn ongebruikt is verstreken, dat er geen nieuwe begunstigingstermijn aan de dwangsom kan worden verbonden. Dit had de Afdeling overigens al eerder uitgesproken in de uitspraak van 7 december 2011 (ECLI:NL:RVS:2011:BU7090).

Daarnaast overweegt de Afdeling los van deze uitspraak en expliciet onder verwijzing naar de uitspraak van 6 november 2013 dat in beginsel een nieuwe begunstigingstermijn aan de last kan worden verbonden, maar alleen in het geval dat niet alle vervaltermijnen ongebruikt zijn verstreken (citaat): “[…] indien de aan de last verbonden termijn is verstreken, in beginsel een nieuwe begunstigingstermijn aan de last verbinden. Daarvoor bestaat evenwel alleen ruimte indien nog niet alle dwangsommen zijn verbeurd.”

De uitspraak van 16 april 2014 is mogelijkerwijs een uitbreiding van de uitspraak van 6 november 2013.
Wij leiden uit de uitspraak van 16 april 2014 af dat ook al zijn er vervaltermijnen van de dwangsom ongebruikt verstreken dat het dan toch is toegestaan een nieuwe begunstigingstermijn aan het dwangsombesluit te verbinden, mits nog niet alle vervaltermijnen ongebruikt zijn verstreken. De modaliteit waaronder de last onder dwangsom is opgelegd, bepaalt dus of er gedurende de procedure tegen een dwangsombesluit een nieuwe begunstigingstermijn aan kan worden verbonden. Toekomstige rechtspraak van de Afdeling zal moeten uitwijzen of deze uitspraak wordt bestendigd.