Overzichtsuitspraak Raad van State ladder voor duurzame verstedelijking

Op 28 juni 2017 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een overzichtsuitspraak gedaan over de ladder voor duurzame verstedelijking. De uitspraak bevat de hoofdlijnen van de jurisprudentie van de Afdeling over de eisen waaraan een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt moet voldoen.

Achtergrond ladder in Bro

De ladder voor duurzame verstedelijking is neergelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. In artikel 3.1.6. lid 2 Bro zijn eisen opgenomen waaraan een bestemmingsplan moet voldoen als dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt.

Nieuwe stedelijke ontwikkelingen, bijvoorbeeld bedrijventerreinen, woonwijken, maar ook hotels, ziekenhuizen en recreatieparken kunnen ingrijpende gevolgen hebben voor de omgeving. Daarom is het noodzakelijk dat in een bestemmingsplan, of een inpassingsplan van rijk of provincie, of bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het afwijken van een bestemmingsplan, nadrukkelijk wordt stilgestaan bij de vraag of er behoefte is aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Rechtspraak ladder

Over de toepassing van de ‘ladder’ heeft de Afdeling in de afgelopen jaren veel uitspraken gedaan. Op 1 juli 2017 wordt het Bro gewijzigd met als doel om de ladder te vereenvoudigen en de onderzoekslasten te verminderen (zie ook onze nieuwsbrief van juni 2017).

Een deel van deze jurisprudentie blijft ook na 1 juli 2017 van belang. De hoofdlijnen van die rechtspraak zijn in de overzichtsuitspraak van 28 juni 2017 (ECLI:NL:RVS:2017: ECLI:NL:RVS:2017:1724) opgenomen en zijn bedoeld om de praktijk houvast te bieden bij de toepassing van de ladder.

Uitspraak

In de overzichtsuitspraak wordt onder andere ingegaan op de behoeftetoets buiten de ladder om (r.o. 4-4.1), de uitleg van het begrip “stedelijke ontwikkeling” (r.o. 5-6.5) en van het begrip “nieuwe stedelijke ontwikkeling” (r.o. 7-7.10) alsmede het begrip “bestaand stedelijk gebied” (r.o. 10-10.3) en de reikwijdte van het onderzoek naar, het overleg over, en de beschrijving van de behoefte aan een bepaalde nieuwe stedelijke ontwikkeling (r.o. 8-8.2).

Het bestemmingsplan waar het in deze uitspraak om gaat, maakt bedrijfsbebouwing mogelijk voor mechanisatie- en transportbedrijven op een aantal percelen grasland te Ee. Volgens de plantoelichting wil een tweetal bedrijven zich in het plangebied vestigen en wil een ander bedrijf, dat reeds gevestigd is op het bedrijventerrein grenzend aan het plangebied, in het plangebied uitbreiden.

De Afdeling oordeelt (r.o. 17.6) dat de noodzaak voor verplaatsing en uitbreiding van de bedrijven en de geschiktheid van alternatieve locaties is onderzocht. Appellant heeft met hetgeen hij heeft aangevoerd niet aannemelijk gemaakt dat het onderzoek in zoverre onvolledig is of onjuist is uitgevoerd. De raad heeft zich in redelijkheid op het standpunt kunnen stellen dat de in het plan voorziene ontwikkeling voorziet in een regionale behoefte en dat niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio in die behoefte kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins.

Gelet hierop is er geen aanleiding voor het oordeel dat de raad het bestemmingsplan in strijd met artikel 3.1.6 lid 2 Bro heeft vastgesteld.