Kamerverhuur op een Woon-bestemming: toegestaan of niet?

Deze vraag kan niet in z’n algemeenheid beantwoord worden. Doorslaggevend is de wijze waarop de bestemming Wonen in het bestemmingsplan is gedefinieerd. En uit de uitspraak van de AbRvS van 23 januari 2019, ECLI:NL:RVS:2019:192, blijkt dat dat heel nauw komt.

Centraal in deze zaak stond een last onder bestuursdwang van het gemeentebestuur van de gemeente Venray. Aan de eigenaar van een woning, tevens appellant, was de last opgelegd om kamerverhuur aan personen die niet tot zijn huishouden behoorde te beëindigen en beëindigd te houden. Volgens appellant was het gemeentebestuur niet bevoegd om handhavend op te treden, omdat het verhuren van kamers in de woning aan derden niet in strijd is met het bestemmingsplan. Appellant voert daarbij aan dat het bestemmingsplan Wonen toestaat en het begrip ‘Wonen’ niet in het bestemmingsplan is gedefinieerd.

In de begripsbepalingen van het bestemmingsplan is het begrip ‘Woning’ gedefinieerd. Hierin is kort samengevat bepaald dat een woning bestemd is voor een hoofdverblijf van een huishouden. Het begrip ‘Woning’ komt echter niet terug in de planregels bij de bestemming ‘Wonen’. En op dat punt gaat het fout voor het gemeentebestuur.

De Afdeling stelt vast dat in de planregels van de bestemming Wonen geen relatie is gelegd met het begrip ‘Woning’ uit de begripsbepalingen. Dit betekent volgens de Afdeling dat de omschrijving van het begrip ‘Woning’ niet van betekenis is voor de uitleg van het begrip ‘Wonen’ uit de Woonbestemming. Omdat het begrip ‘Wonen’ niet nader is gedefinieerd, dient aansluiting te worden gezocht bij het algemeen spraakgebruik. Onder verwijzing naar eerdere rechtspraak overweegt de Afdeling dat in het algemeen spraakgebruik onder ‘Wonen’ diverse uiteenlopende vormen van huisvesting moeten worden begrepen. Daaronder valt ook het verhuren van kamers aan personen die niet tot het huishouden van de verhuurder behoren. Gelet hierop is het verhuren van kamers aan personen die niet tot het huishouden van appellant behoren niet in strijd met het bestemmingsplan.