Kruimelafwijking wijziging gebruik voor samenvoegen van panden

De uitspraak van de AbRvS 7 augustus 2019 (ECLI:NL:RVS:2019:2706) gaat het over samenvoegen van panden aan de Westermarkt 23 en 25 te Amsterdam. De vorige eigenaar heeft de panden zonder de vereiste omgevingsvergunning verbouwd en samengevoegd door op de eerste en tweede verdieping van de gebouwen doorbraken te realiseren van ongeveer 100 cm breed en 220 cm hoog. De samenvoeging van de panden is aan de voorzijde niet zichtbaar. De samenvoeging is in strijd met het bestemmingsplan.

Naar aanleiding van een handhavingsprocedure heeft de huidige eigenaar een omgevingsvergunning aangevraagd. Zij stelt zich op het standpunt dat de omgevingsvergunning van rechtswege is verleend. In de uitspraak staat de vraag centraal of voor deze samenvoeging een kruimelafwijking als bedoeld in art. 4 lid 9 Bijlage II Bor kon worden verleend. Het college stelt dat er geen vergunning van rechtswege kon zijn verleend omdat zij niet bevoegd was om voor deze samenvoeging een kruimelafwijking te verlenen omdat niet aan de voorwaarden van deze bevoegdheid is voldaan.

De Afdeling deelt de mening van het college niet. De Afdeling wijst op de Nota van Toelichting tot wijziging van het Bor waarin wordt uitgelegd dat door de wijziging van het Bor de toepassingsmogelijkheden van art. 4 zijn verruimd en delen van de wetstekst zijn verduidelijkt. Onder meer is de zinsnede “inpandige bouwactiviteiten” vervangen door “bouwactiviteiten die de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume niet vergroten”. Onder de bebouwde oppervlakte en het bouwvolume in de zin van deze bepaling wordt de omvang van het gebouwde verstaan, zie bv AbRvS 24 mei 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1345. Niet relevant is of de omvang van het gebruik naar oppervlakte of inhoud wijzigt. Vergroting van de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume als bedoeld in artikel 4, aanhef en onderdeel 9, van bijlage II van het Bor heeft dan ook slechts betrekking op een toename van de fysieke bebouwing.

Het samenvoegen van de bestaande panden Westermarkt 23 en 25 door het realiseren van doorbraken op de eerste en tweede verdieping betreft uitsluitend een inpandige ingreep. De oppervlakte en het volume van beide panden blijft ondanks deze ingreep gelijk. Gelet hierop leidt de samenvoeging niet tot een vergroting van de bebouwde oppervlakte of het bouwvolume.