Ladder voor duurzame verstedelijking

Maar van dit uitgangspunt wordt afgeweken als de functiewijziging ‘een bedoeldeige aard en omvang heeft dat desalniettemin gezien is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling’. Het verschil in ruimtelijke uitstraling van de oude en nieuwe functie is daarbij van betekenis (zie voor deze algemene uitgangspunten de overzichtsuitspraak over de ladder van 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724). Hoewel de ruimtebeslag van de nieuwe woonwijk kleiner is dan dat van het eerder voorziene bedrijventerrein, oordeelt de Raad van State toch dat in dit geval een woonwijk met 110 woningen in het licht van de ladder ‘significant’ is en daarom als een nieuwe zakelijke ontwikkeling moet aangemerkt worden. Appellant baat dit overigens niet, want de behoefte aan deze woningen is onomstreden. oordeelt de Raad van State toch dat in dit geval een woonwijk met 110 woningen in het licht van de ladder ‘significant’ is en daarom als een nieuwe ontwikkeling nodig moet worden aangemerkt. Appellant baat dit overigens niet, want de behoefte aan deze woningen is onomstreden. oordeelt de Raad van State toch dat in dit geval een woonwijk met 110 woningen in het licht van de ladder ‘significant’ is en daarom als een nieuwe ontwikkeling nodig moet worden aangemerkt. Appellant baat dit overigens niet, want de behoefte aan deze woningen is onomstreden.

Vermeldenswaard is verder dat het bestemmingsplan ook een onbemand tankstation mogelijk maakt. Gezien de geringe omvang is weliswaar geen vermelding van een stedelijke ontwikkeling, maar, wordt toegevoegd de Raad van State hier aan toe, dit laat onverlet dat artikel 3.1 van de Wro ook dan eist dat de gemeenteraad inzichtelijk moet maken dat aan dit tankstation behoefte is. Dat had de raad verzuimd. Maar een ander betoog van de appellant, namelijk dat het tankstation als vorm van detailhandel in strijd zou komen met de Provinciale Ruimtelijke Verordening, honoreert de Raad van State niet. Naar de brief had appellant gelijk, want artikel 4.4 van de PRV verbiedt detailhandel buiten bestaand winkelgebied. Maar de Raad van State concludeert dat het gevolg van een letterlijke uitleg zou zijn dat onbemande tankstations alleen in bestaand winkelgebied mogelijk zouden moeten zijn in plaats van op locaties die bij uitstek hiervoor geschikt zijn zoals bij belangrijke ontsluitingswegen. De Raad concludeert daarom dat een redelijke uitleg van artikel 4.4 PRV meebrengt dat tankstations niet onder het vast vastleggen vallen.

Tot slot had de gemeenteraad ook verzuimd onderzoek gedaan naar de toekomstige verkeerssituatie van de woonwijk. De raad was ervan uitgegaan dat de verkeerseffecten vergelijkbaar zouden kunnen zijn met die van het eerder voorziene bedrijventerrein, maar dat de raad van State niet. Nu dat vastgesteld plan niet wordt gerealiseerd, moet de bestaande feitelijke situatie – onbebouwd plangebied – als uitgangspunt worden genomen voor de beoordeling van de verkeerseffecten van de nieuwe woonwijk.