Onverzekerbaarheid leidt tot aantasting gebruiksmogelijkheden

De rechtbank heeft overwogen dat niet inzichtelijk is geworden of een andere verzekeringsmaatschappij de beeldentuin wél zou verzekeren, wanneer deze naast een weg is gelegen. Daarom kan niet worden geoordeeld dat sprake is van een aantasting van de gebruiksmogelijkheden, wanneer verharding wordt aangebracht. Bovendien blijft het mogelijk om de beeldentuin als zodanig te gebruiken, ook al wordt dat gebruik belemmerd. Volgens de exploitant blijkt uit brieven van zijn verzekeringsmaatschappij dat bij realisering van de ontsluitingsweg zijn beeldentuin niet meer te verzekeren zal zijn, en dus exploitatie van de tuin niet meer mogelijk is. Dit brengt met zich mee dat de gebruiksmogelijkheden van zijn gronden onevenredig worden aangetast.

Volgens de Afdeling is het feit dat planologisch gezien het toegestane gebruik onveranderd kan blijven plaatsvinden, een te beperkte maatstaf. Er dient ook gekeken te worden naar de feitelijke (ruimtelijke) gevolgen. In dit specifieke geval is denkbaar dat, gezien de verzekeringskwestie, de gebruiksmogelijkheden van de gronden van de exploitant worden aangetast. Bovendien blijkt uit de brief van de verzekeringsmaatschappij dat de beeldentuin onverzekerbaar zal zijn, omdat de beoogde ontsluitingsweg zal leiden tot een toename van de gebruiksintensiteit van die weg. Het feit dat er andere beeldentuinen bestaan die wel aan openbare wegen liggen, is voor de Afdeling onvoldoende om anders te oordelen.