Last onder dwangsom voor illegale aanbouw

De bewoner van de aanbouw kan zich hier niet mee verenigen en is van mening dat de
eigenaar van het hoofdgebouw geen belanghebbende is. Bovendien heeft de eigenaar ingestemd met de bewoning van de aanbouw. Verder is geen sprake van een zelfstandige woning en daarom ook niet van een overtreding. De deur tussen de aanbouw en het hoofdgebouw kan immers nog steeds worden geopend.
De eigenaar van het hoofdgebouw gaat hier tegenin en haalt een eerdere uitspraak van de Afdeling aan, waarin is overwogen dat “het enkele feit dat aan de last een (ontvankelijk) handhavingsverzoek ten grondslag ligt, betekent dat belangen van derden in het geding zijn” (ECLI:NL:RVS:2021:2614).
De rechtbank concludeert dat het hier gaat om een zelfstandige woning. Op basis van de in het verleden verleende bouwvergunning mag geen extra woning worden gebouwd en daarom is sprake van een overtreding. Echter, vanwege bijzondere omstandigheden is handhaving onevenredig. De aanbouw wordt al geruime tijd bewoond en het handhavingsverzoek is pas onlangs ingediend. Om deze reden weegt, volgens de rechtbank, het belang van de eigenaar van het hoofdgebouw niet op tegen het belang van de bewoner van de aanbouw.

Volgens de Afdeling kan de eigenaar van het hoofdgebouw wél als belanghebbende worden aangemerkt. Bovendien grenst het perceel met het hoofdgebouw aan het perceel van aanbouw. Eerder heeft de Afdeling overwogen dat “sprake is van belanghebbendheid bij bewoners en eigenaren, en ook bij zakelijk of persoonlijke gerechtigden van een perceel dat grenst aan het perceel waarop het betrokken besluit ziet, of dat gelijk te stellen is met een aangrenzend perceel” (ECLI:NL:RVS:2020:1671). Hiervoor is verder niet relevant dat de eigenaar van het hoofdgebouw eerder heeft ingestemd met bewoning van de aanbouw.
Ten aanzien van de onevenredigheid stelt de Afdeling dat de bewoner van de aanbouw het risico heeft genomen, dat het college handhavend zou kunnen optreden. Na afwijzing van zijn aanvraag om een vergunning, heeft hij alsnog een zelfstandige woning gebouwd. Daarnaast is de overtreding niet van geringe aard en ernst. Het feit dat de aanbouw al langere tijd bewoond wordt, waardoor handhaving onevenredig zou zijn, komt doordat pas handhavend is opgetreden naar aanleiding van het handhavingsverzoek. De duur van bewoning is dan ook minder van belang. Eindconclusie van de Afdeling is daarmee dat het college terecht handhavend heeft opgetreden.