Beroep op vertrouwensbeginsel: college betrekt opgewekt gerechtvaardigd vertrouwen ten onrechte niet in belangenafweging over afwijking bestemmingsplan

Afdeling overweegt dat het aan degene die zich beroept op het vertrouwensbeginsel is om aannemelijk maken dat van de kant van de overheid toezeggingen of andere uitlatingen zijn gedaan of gedragingen zijn verricht waaruit hij/zij in de gegeven omstandigheden redelijkerwijs kon en mocht afleiden of het bestuursorgaan een bepaalde bevoegdheid zou uitoefenen en zo ja hoe.

Verder is vereist dat de toezegging, andere uitlating of gedraging aan het bevoegde bestuursorgaan kan worden toegerekend, hetgeen het geval is als betrokkene in de gegeven omstandigheden redelijkerwijs kon en mocht veronderstellen dat degene die de uitlating deed of de gedraging verrichtte de opvatting van het bevoegde orgaan vertolkte.

De Afdeling stelt vast dat de wethouder met ruimtelijke ordening in zijn portefeuille diverse keren, waaronder een enkele keer in aanwezigheid van de gemachtigde van appellant, zowel tegen bewoners als in de media heeft gezegd dat de omgevingsvergunning alleen zou worden verleend bij voldoende draagvlak.

Uit dit samenstel van uitlatingen kon en mocht appellant redelijkerwijs afleiden dat de wethouder het standpunt van het college vertolkte en het college de omgevingsvergunning alleen zou verlenen als er sprake was van voldoende draagvlak.

Gelet op de door honderd mensen ondertekende petitie gericht tegen de huisvesting van zestien arbeidsmigranten en het aantal van vierenzeventig bezwaren gericht tegen de omgevingsvergunning kan volgens de Afdeling niet worden gezegd dat er zonder meer sprake was van voldoende draagvlak.

De Afdeling constateert dat het college daarmee in afwijking van het gerechtvaardigde vertrouwen heeft gehandeld door de omgevingsvergunning te verlenen, terwijl onvoldoende is gebleken van voldoende draagvlak.

Dat sprake is van gerechtvaardigde verwachtingen betekent evenwel niet dat daaraan altijd moet worden voldaan: andere belangen, zoals het algemeen belang of de belangen van derden, kunnen zwaarder wegen, aldus de Afdeling.

Door de toezegging niet te betrekken in zijn belangenafweging heeft het college gehandeld in strijd met het zorgvuldigheidsbeginsel.