Toetsing beleidsregel bij procedure omgevingsvergunning

Een voorbeeld van een dergelijke toetsing is de uitspraak Rb. Amsterdam 30 oktober 2023, ECLI:NL:RBAMS:2023:6772.

Het college heeft een omgevingsvergunning verleend voor het aanpassen van een kapel naar kinderdagverblijf. De rechtbank overweegt dat een bestemmingsplan open normen mag bevatten die verwijzen naar beleid. In dit geval is in het bestemmingsplan verwezen naar de nota . In sommige gevallen moet het beleid waarnaar in een bestemmingsplan wordt verwezen buiten toepassing gelaten worden. Dat is het geval als in dat beleid een open norm staat die evident onvoldoende concreet en objectief begrensd is.

In de aanvullende norm in de [nota] staat: “Met name bij basisscholen en kinderdagverblijven kan in de straat een onwenselijke verkeerssituatie ontstaan bij het halen en brengen van kinderen, als het ontwerp van de buitenruimte hier onvoldoende rekening mee houdt. Daarom geldt naast de normale parkeereis (voor personeel) de eis tot het voorzien in een maatregel voor het halen en brengen van kinderen. Op deze locatie kunnen ouders dan buiten de rijbaan hun auto neerzetten om hun kind op te halen of weg te brengen, zonder hinder voor het overige verkeer te veroorzaken. Het creëren van goede voorzieningen voor halen en brengen is van essentieel belang voor de verkeersveiligheid bij scholen. Deze voorziening dient op eigen terrein gesitueerd te worden. Indien dit niet mogelijk blijkt, verdient een oplossing waarbij rekening gehouden wordt met dubbelgebruik de voorkeur.” De rechtbank is van oordeel dat uit deze tekst onvoldoende blijkt wat voor voorziening gecreëerd moet worden om aan de aanvullende norm voor het halen en brengen van kinderen bij een kinderopvang te voldoen. Wat dit voor voorziening moet zijn en aan welke voorwaarden die moet voldoen, is immers op geen enkele manier geconcretiseerd. Deze norm moet daarom buiten toepassing worden gelaten. Het college heeft daarom terecht geconcludeerd dat de aanvullende norm niet aan weigering van de vergunningaanvraag ten grondslag mag worden gelegd.