Concreet initiatief bestemmingsplan

De Afdeling start met de standaardoverweging: in het stelsel van de Wro is een bestemmingsplan het ruimtelijke instrument waarin de wenselijke toekomstige ontwikkeling van een gebied wordt neergelegd. De raad moet bij de vaststelling van een bestemmingsplan rekening houden met een particulier initiatief voor een ruimtelijke ontwikkeling als dat initiatief voldoende concreet is, tijdig aan hem kenbaar is gemaakt en de raad op het moment van de vaststelling van het plan op basis van de op dat moment bekende gegevens de ruimtelijke aanvaardbaarheid daarvan kan beoordelen.

Tussen partijen is niet in geschil dat het initiatief voldoende concreet is en tijdig kenbaar is gemaakt. De raad staat op voorhand niet negatief tegenover het initiatief maar wil eerst een visie ontwikkelen voordat kan worden beoordeeld of het plan aanvaardbaar is. Daarvoor moet eerst een kantooranalyse worden uitgevoerd. Ten tijde van het vaststellen van het bestemmingsplan, waren deze rapporten nog niet opgesteld. Desondanks had de gemeenteraad op basis van het toen geldende beleid moeten beoordelen of het initiatief ruimtelijk aanvaardbaar was. De raad heeft daarom in strijd met artikel 3:46 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: de Awb) niet deugdelijk gemotiveerd waarom hij het initiatief niet in de besluitvorming met betrekking tot de vaststelling van het plan heeft betrokken.