Geen handhaving obv evenredigheid en artikel 8 EVRM mogelijk in afwijking van Activiteitenbesluit

De Afdeling stelt dat verzoeker feitelijk betoogt dat het bepaalde in artikel 2.17 en 2.18 Activiteitenbesluit over het buiten beschouwing blijven van stemgeluid, buiten toepassing moet worden gelaten. Deze invulling van het evenredigheidsbeginsel zou volgens de Afdeling meebrengen dat een overtreding wordt aangenomen zonder dat er sprake is van schending van een wettelijk voorschrift geldende ten tijde van de gedraging, en dat in een handhavingsbesluit verdergaande maatregelen kunnen worden gevergd dan tevoren kenbaar uit een wettelijk voorschrift. Een dergelijk invulling van het evenredigheidsbeginsel is volgens de Afdeling op onaanvaardbare wijze in strijd met het rechtszekerheidsbeginsel en het legaliteitsbeginsel, zoals dat voor handhaving ook in artikel 5:4 lid 2 Awb is neergelegd. Om diezelfde reden kan een beroep op artikel 8 EVRM er ook niet toe leiden dat handhavend moet worden opgetreden vanwege een gedraging die op dat moment volgens de wet was toegestaan.