Gefaseerde vergunningverlening

Er is een omgevingsvergunning voor het bouwen op grond van de Wabo verleend. Daarbij heeft het college gebruik gemaakt van een in 2004 verleende vrijstelling ex art. 19 Wro van het bestemmingsplan (hierna: het vrijstellingsbesluit). Het vrijstellingsbesluit maakt twaalf bouwkavels mogelijk. Het college heeft voor een aantal van deze bouwkavels afzonderlijke bouw- en omgevingsvergunningen verleend, steeds met gebruikmaking van het vrijstellingsbesluit. Voor het perceel waarop de bouwvergunning ziet is al eerder, op 2 november 2005, met gebruikmaking van het vrijstellingsbesluit, een bouwvergunning verleend aan de toenmalige eigenaar van het perceel. Van deze bouwvergunning is nooit gebruik gemaakt. Het college heeft de vergunning in 2014 ingetrokken. Het college stelt zich op het standpunt dat, omdat de verleende bouwvergunning voor het perceel is ingetrokken, het vrijstellingsbesluit opnieuw kan worden gebruikt om in afwijking van de bestemming een omgevingsvergunning voor bouwen te verlenen.

De Afdeling overweegt dat een vrijstellingsbesluit geen voortdurende werking heeft. Na verlening van een bouwvergunning met gebruikmaking van een vrijstelling, komt aan de vrijstelling geen betekenis meer toe (zie ter vergelijking de uitspraken van de Afdeling van 24 juli 2024, ECLI:NL:RVS:2024:2989, onder 9.1, en 15 maart 2023, ECLI:NL:RVS:2023:1035, onder 7.1).  Dat betekent dat aan het vrijstellingsbesluit geen betekenis meer toekwam nadat het college op 2 november 2005 aan de toenmalige eigenaar van het perceel een bouwvergunning had verleend met gebruikmaking van het vrijstellingsbesluit. Weliswaar is de op 2 november 2005 verleende bouwvergunning in 2014 ingetrokken, maar dat betekent niet dat het vrijstellingsbesluit daarna herleeft en opnieuw voor een bouw- of omgevingsvergunning kan worden gebruikt. Als eenmaal een vrijstelling met bouwvergunning is verleend, kan op basis van dezelfde vrijstelling niet opnieuw een bouwvergunning voor een ander bouwplan worden verleend, ook al past dat bouwplan binnen de verleende vrijstelling (zie de uitspraak van de Afdeling van 25 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:889, onder 3.4).