Uitspraak ABRvS over omgevingsplanactiviteit slopen

Het college heeft met toepassing van artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet in samenhang bezien met artikel 25.5.1 van de regels van het bestemmingsplan “Stratum buiten de Ring II 2016” ten behoeve van het uitvoeren van de sloopwerkzaamheden een omgevingsvergunning verleend voor de omgevingsplanactiviteit “slopen”. In artikel 25.5.1 van de regels van het bestemmingsplan “Stratum buiten de Ring II 2016”, welk plan deel uitmaakt van het tijdelijke deel van het omgevingsplan Eindhoven, is bepaald dat het verboden is om op of in de gronden met de bestemming “Waarde – Cultuurhistorie” zonder omgevingsvergunning bouwwerken te slopen. Hiermee is het slopen een vergunningplichtige omgevingsplanactiviteit. In artikel 25.5.3 van de planregels is bepaald dat een dergelijke omgevingsvergunning slechts kan worden verleend als de cultuurhistorische waarden dan wel de ruimtelijke en visuele karakteristiek van de gronden en de gebouwde omgeving niet in onevenredige mate worden aangetast.

Om het bouwplan te kunnen uitvoeren moet een deel van het bestaande gebouw worden gesloopt. Bij het besluit van 9 april 2024, zoals dat bij het besluit van 12 september 2024 onder aanvulling van de motivering in stand is gebleven, heeft het college aan Springplank040 met toepassing van artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet voor de omgevingsplanactiviteit “slopen” een omgevingsvergunning verleend voor het uitvoeren van de sloopwerkzaamheden.

verzoeker sub 1] en anderen betogen dat het college ten onrechte het advies van de Adviescommissie Omgevingskwaliteit Eindhoven (hierna: de adviescommissie) aan de omgevingsvergunning voor het uitvoeren van sloopwerkzaamheden ten grondslag heeft gelegd. Volgens [verzoeker sub 1] en anderen volgt uit de tekeningen bij de aanvraag voor de omgevingsvergunning dat bijna het volledige pand zal worden gesloopt en dat de karakteristiek van het pand zal worden aangetast. De adviescommissie had de aanvraag voor de sloopvergunning geheel los van het bouwplan moeten beoordelen. Verder blijkt uit het advies niet dat is getoetst aan de gebiedsgerichte welstandscriteria zoals opgenomen in de welstandsnota, aldus [verzoeker sub 1] en anderen.

Het college heeft met toepassing van artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet in samenhang bezien met artikel 25.5.1 van de regels van het bestemmingsplan “Stratum buiten de Ring II 2016” ten behoeve van het uitvoeren van de sloopwerkzaamheden een omgevingsvergunning verleend voor de omgevingsplanactiviteit “slopen”. In artikel 25.5.1 van de regels van het bestemmingsplan “Stratum buiten de Ring II 2016”, welk plan deel uitmaakt van het tijdelijke deel van het omgevingsplan Eindhoven, is bepaald dat het verboden is om op of in de gronden met de bestemming “Waarde – Cultuurhistorie” zonder omgevingsvergunning bouwwerken te slopen. Hiermee is het slopen een vergunningplichtige omgevingsplanactiviteit. In artikel 25.5.3 van de planregels is bepaald dat een dergelijke omgevingsvergunning slechts kan worden verleend als de cultuurhistorische waarden dan wel de ruimtelijke en visuele karakteristiek van de gronden en de gebouwde omgeving niet in onevenredige mate worden aangetast.

Het college heeft aan de besluiten van 9 april 2024 en 12 september 2024 de adviezen van de adviescommissie ten grondslag gelegd. De aanvraag is meerdere keren door deze adviescommissie beoordeeld. De adviescommissie heeft daarbij beoordeeld of door de sloop van de aanbouw, de sloop en het vervangen van het dak, de ramen en de kozijnen van het hoofgebouw en de sloop van inpandige scheidingsconstructies en inrichting, de cultuurhistorische waarden in onevenredige mate zouden worden aangetast. In het advies van 29 februari 2024 heeft de adviescommissie aangegeven dat zij tegen het vernieuwen van het dak geen bezwaren heeft, zolang het beeld maar identiek blijft, waarbij met name de aansluiting op de gevel en het belendende dak van belang is. Omdat een detail over de aansluiting tussen het dak en de gevel ontbreekt, heeft de commissie dit ter beoordeling opgevraagd. Op 8 april 2024 heeft de commissie geconcludeerd dat uit de overgelegde tekeningen blijkt dat het vervangen van het dak niet tot een wijziging van de massa en het straatbeeld leidt. Op 18 juli 2024 heeft de adviescommissie nader toegelicht dat ook de overige onderdelen van het sloopplan geen aanleiding tot bezwaren gaven. Omdat het gebouw geen beschermde status heeft, is het slopen en vervangen van historisch materiaal geen grond voor bezwaar, zolang de vervangende onderdelen passen bij het karakter van het pand en de omgeving. Ten aanzien van de achterbouw heeft de adviescommissie geconcludeerd dat deze in zijn huidige vorm dateert van 1987. De sloop hiervan leidt niet tot een onevenredige aantasting van de cultuurhistorische waarde, omdat deze elementen op zich voor de uitstraling van het gebouw en de relatie met de omgeving geen, of geen substantiële, cultuurhistorische waarde hebben.

Het college heeft verder toegelicht dat redelijke eisen van welstand niet van toepassing zijn bij de toetsing van de vergunningaanvraag, omdat sprake is van een omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit “slopen” en het niet gaat om de activiteit “bouwen”.

Het bestuursorgaan mag op het advies van een deskundige afgaan, nadat het is nagegaan of dit advies op zorgvuldige wijze tot stand is gekomen, de redenering daarin begrijpelijk is en de getrokken conclusies daarop aansluiten. Deze verplichting is neergelegd in artikel 3:9 van de Awb voor de wettelijke adviseur en volgt uit artikel 3:2 van de Awb voor andere adviseurs. Als een partij concrete aanknopingspunten voor twijfel aan de zorgvuldigheid van de totstandkoming van het advies, de begrijpelijkheid van de in het advies gevolgde redenering of het aansluiten van de conclusies daarop naar voren heeft gebracht, mag het bestuursorgaan niet zonder nadere motivering op het advies afgaan. Zo nodig vraagt het orgaan de adviseur een reactie op wat over het advies is aangevoerd.

De voorzieningenrechter volgt [verzoeker sub 1] en anderen niet in hun standpunt dat het college de adviezen van de adviescommissie niet aan de besluitvorming over de sloopactiviteiten ten grondslag heeft mogen leggen. De adviescommissie heeft overeenkomstig artikel 25.5.3 van de planregels beoordeeld of door de sloop de cultuurhistorische waarden dan wel de ruimtelijke en visuele karakteristiek van de gronden en de gebouwde omgeving in onevenredige mate worden aangetast en is gemotiveerd tot de conclusie gekomen dat daarvan geen sprake is. [verzoeker sub 1] en anderen hebben geen tegenrapport ingebracht of anderszins aannemelijk gemaakt dat aan de adviezen van de adviescommissie onjuiste uitgangspunten ten grondslag liggen. Anders dan [verzoeker sub 1] en anderen betogen heeft de adviescommissie de sloopactiviteiten ook op zichzelf beoordeeld. Ten aanzien van het dak, de kozijnen en de ramen heeft de adviescommissie wel verwezen naar de beoordeling van de uitstraling van de vervangende gevelelementen in relatie tot het gebouw en de omgeving, die in het kader van de bouwaanvraag door de commissie is gedaan. De voorzieningenrechter ziet hierin geen grond voor het oordeel dat dit niet zo had mogen worden gedaan.

Het betoog slaagt niet.