Standstill-bepaling in bestemmingsplan voorkomt niet dat een passende beoordeling gemaakt moet worden

Wat al gelijk bijzonder is aan deze uitspraak is dat de gemeente Haaren per 1 januari 2021 was opgeheven. De verschillende kernen van de voormalige gemeente werden toegevoegd aan respectievelijk Oisterwijk, Boxtel, Tilburg en Vught. Zo waren ook ineens de gemeenteraden van die gemeenten partij bij de beroepszaak.

In de planregels van het bestemmingsplan van Haaren en het later, naar aanleiding van de gemeentelijke herindeling, vastgestelde plan van Vught hadden de gemeenteraden een zogenaamde standstill-bepaling opgenomen. In de planregels was opgenomen dat het houden van dieren uitsluitend was toegestaan, indien dit niet leidde tot een toename van de stikstofdepositie ten opzichte van de stikstofdepositie (mol/ha/jaar) van de ten tijde van de vaststelling van het plan feitelijke en planologisch legale situatie. Daarmee was beoogd dat een toename van stikstofdepositie ten opzichte van de referentiesituatie als gevolg van het houden van dieren niet mogelijk was, omdat dan sprake zou zijn van strijdig gebruik.

De Afdeling gaat hierin niet mee. Deze planregels zorgden er namelijk niet voor dat het niet mogelijk was dat door veehouderijen extern zou worden gesaldeerd. Op die manier zou de feitelijke stikstofdepositie zoals die bestond ten tijde van de vaststelling van het plan per saldo niet toeneemt, maar zou de stikstofdepositie van een individuele veehouderij wel kunnen toenemen. Vanwege het feit dat wanneer een bestemmingsplan voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling die ten opzichte van de referentiesituatie leidt tot een toename van stikstofdepositie op overbelaste stikstofgevoelige natuurwaarden in een Natura 2000-gebied, dan moet dat plan passend worden beoordeeld omdat dan sprake is van een plan dat significante gevolgen kan hebben. Nu de (voormalige) gemeenteraden van Haaren en Vught geen passende beoordeling hadden gemaakt, konden de plannen niet in stand blijven. Met een tussenuitspraak worden alle gemeenteraden vanwege rechtsopvolging opgedragen om de planregels in overeenstemming te brengen met de Wet natuurbescherming.

Uit deze uitspraak blijkt dat de bedoeling van de voormalige gemeenteraad van de Haaren goed was: niet meer stikstofdepositie per veehouderij toestaan dan waarvan sprake was ten tijde van de vaststelling van het plan. Zonder dit voor iedere veehouderij afzonderlijk te regelen in het plan, dat waarschijnlijk niet te doen is, zal het bijzonder lastig worden om het plan zonder passende beoordeling vast te kunnen stellen. Wij zijn benieuwd hoe de verschillende gemeenteraden dit gaan oplossen.