Burgemeester mag exploitatievergunning APV slechts beperkt toetsen aan het geldende juridisch-planologische kader

Aanleiding voor dit oordeel was een geschil over een door de burgemeester op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (“APV”) verleende vergunning voor de exploitatie van een restaurant met buitenterras. De appellanten die tegen deze vergunning opkomen betogen onder meer dat het geldende bestemmingsplan het uitbaten van een restaurant op de vergunde locatie niet toestaat en het restaurant evenmin voldoet aan de in het bestemmingsplan opgenomen parkeernormering, terwijl de APV tegelijkertijd dwingend voorschrijft dat de exploitatievergunning bij strijd met het geldende bestemmingsplan moet worden geweigerd. Naar het oordeel van de Afdeling behoort de APV-bepaling zo te worden gelezen, dat de burgemeester slechts moet toetsen of de bestemmingsomschrijving c.q. doeleindenomschrijving van de geldende bestemming en de daarbij behorende categorie horeca-aanduidingen de exploitatie van de openbare inrichting toestaat. Het is niet aan de burgemeester om te toetsen of de exploitatie in overeenstemming is met de overige planregels, zoals de bouw- en gebruiksregels van het bestemmingsplan, waaronder de regels die voorschrijven hoeveel parkeergelegenheid er moet zijn. Die beoordeling is op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (tegenwoordig: Omgevingswet) voorbehouden aan het college. Als op de desbetreffende locatie niet aan de regels uit het bestemmingsplan wordt voldaan, dan kunnen appellanten het college verzoeken om handhaving van het bestemmingsplan, aldus de Afdeling.