Voorrangsregels in het omgevingsplan: het kan!

De gemeenteraad van Ouder-Amstel heeft een besluit tot wijziging van het omgevingsplan vastgesteld. Daarin is het verbod opgenomen om op de begane grond te wonen op daartoe aangewezen (winkel)locaties. Verder is in het wijzigingsbesluit een zogenaamde voorrangsregel opgenomen. Die regel luidt:

“De regels die gelden op de locatie uit de bestemmingsplannen, die onderdeel zijn van het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan, blijven gelden, zolang deze niet in strijd zijn met deze afdeling.”

In de praktijk bestond discussie of het opnemen van een voorrangsregel mogelijk was. In artikel 22.6, eerste lid, van de Ow is namelijk geregeld dat bij de vaststelling van een omgevingsplan de voor een locatie geldende regels die zijn opgenomen in een, (té) kort gezegd, oud ruimtelijk plan alleen alle tegelijk kunnen komen te vervallen.

De AbRvS is van oordeel dat artikel 22.6, eerste lid, van de Ow niet in de weg staat aan het opnemen van een voorrangsregel in het (nieuwe deel van het) omgevingsplan. Met een voorrangsregel komen de regels die zijn opgenomen in de (oude) ruimtelijke plannen namelijk niet te vervallen. Het voorgaande laat overigens onverlet dat een voorrangsregel niet rechtsonzeker mag zijn of tot rechtsonzekere situaties mag leiden.

Hoewel de voorrangsregel is toegestaan, blijft het wijzigingsbesluit niet in stand. Appellant was al enige tijd bezig om de begane grond van zijn pand geschikt te maken voor bewoning. De AbRvS oordeelt dat het concrete en tijdig kenbaar gemaakte initiatief van appellant betrokken had moeten worden bij de besluitvorming. Door dit na te laten, heeft de gemeenteraad het besluit onzorgvuldig voorbereid. AbRvS 18 maart 2026, ECLI:NL:RVS:2026:1510 (Ouder-Amstel).