Afdeling bevestigt toelaatbaarheid voorrangsregels omgevingsplan

Aanleiding voor dit oordeel was een geschil over de gewijzigde vaststelling van het omgevingsplan, waarmee de mogelijkheid om de benedenverdieping van het pand van appellant als woning te gebruiken was komen te vervallen. Daartoe had de gemeenteraad in het plan een regel opgenomen die bepaalt dat de regels van het tijdelijk deel van het omgevingsplan blijven gelden, zolang deze niet in strijd zijn met (kort gezegd) de regels die bewoning van de benedenverdieping van een pand uitsluiten. De voorzieningenrechter stelt vast dat deze planregel een zogenoemde ‘voorrangsregel’ is die de verhouding tussen het tijdelijke deel en het nieuwe deel van het omgevingsplan bepaalt. De voorzieningenrechter overweegt dat uit art. 22.6, eerste lid, Ow volgt dat bij de vaststelling van een omgevingsplan de voor een locatie geldende planregels alleen alle tegelijk kunnen komen te vervallen. Naar het oordeel van de voorzieningenrechter staat art. 22.6, eerste lid, Ow – afgaand op de redactie en de letterlijke uitleg ervan – niet in de weg aan het opnemen van een voorrangsregel in het (nieuwe deel van het) omgevingsplan: met een voorrangsregel komen de regels die zijn opgenomen in de ruimtelijke plannen die deel uitmaken van het tijdelijke deel van het omgevingsplan immers niet te vervallen; evenmin worden deze geschrapt of verwijderd. Het voorgaande laat volgens de voorzieningenrechter onverlet dat een voorrangsregel niet rechtsonzeker mag zijn of tot rechtsonzekere situaties mag leiden. Of dit laatste het geval is, hangt af van de omstandigheden van het geval, aldus de voorzieningenrechter.