Financiele participatie zonnepark als voorwaarde bij een besluit of als onderdeel van een AO waarnaar je verwijst, wat voldoet wel en niet?

De afspraken over de invulling van de 50%-eis door Zonnepark Aardbrandsven zijn opgenomen in voorschrift 7 bij de omgevingsvergunning voor de activiteit “afwijken van het bestemmingsplan”. In dit voorschrift is opgenomen dat een nieuwe energiecoöperatie wordt opgericht welke meedeelt in opbrengsten uit het zonnepark, en dat de verhouding tussen initiatiefnemer en energiecoöperatie, het delen van opbrengsten en de zeggenschap zijn geborgd. Ook is daarin opgenomen dat afspraken dienen te worden uitgevoerd conform het document “3_B2_1_210930_Financiele participatie”, welke als bijlage is opgenomen bij de anterieure overeenkomst.

Naar het oordeel van de Afdeling betogen ZLTO en anderen terecht dat de rechtbank ten onrechte mede op basis van de anterieure overeenkomst heeft geoordeeld dat het college voldoende inzichtelijk heeft gemaakt hoe aan de 50%-eis in paragraaf 5.3.2 van de Visie zonneparken wordt voldaan. De bijlagen bij de anterieure overeenkomst en dus ook het in voorschrift 7 geciteerde document over financiële participatie, maken immers geen deel uit van het besluit van 6 juli 2022. Met de enkele verwijzing naar de inhoud van dit document heeft het college aldus onvoldoende inzichtelijk gemaakt op welke wijze wordt voldaan aan de 50%-eis. Op dit punt is het besluit van 6 juli 2022 daarom in strijd met artikel 3:46 van de Awb niet deugdelijk gemotiveerd.