Hoofdstuk 3 – De gemeente en de Gemeentewet

3.1

Een organieke wet is een formele wet die gebaseerd is op een opdracht uit de Grondwet en die bepalingen uit de Grondwet nader uitwerkt. De Gemeentewet vormt als organieke wet een nadere uitwerking van de bepalingen van hoofdstuk 7 van de Grondwet. Dat is goed te zien aan de onderwerpen die in de Gemeentewet zijn opgenomen. Deze corresponderen voor een groot deel met de onderwerpen uit hoofdstuk 7 van de Grondwet.

3.2

De wetgever laat deze bevoegdheid bewust bij het betrokken bestuursorgaan, enerzijds vanwege de ervaring en deskundigheid van dat orgaan met betrekking tot het betreffende onderwerp, anderzijds omdat het daarbij gaat om belangen die aan de verantwoordelijkheid van dat bestuursorgaan zijn toevertrouwd. Vandaar dat het betrokken bestuursorgaan een beslissende stem heeft bij de besluitvorming door het bevoegd gezag met betrekking tot de omgevingsvergunning.

3.3

Een goedkeuring voor bepaalde tijd (of tijdelijke goedkeuring) is niet toegestaan, omdat het toezichthoudend orgaan daarmee gedurende een bepaalde tijd min of meer voortdurend toezicht kan uitoefenen. Een goedkeuring die onder voorwaarden wordt verleend schept een te grote

onzekerheid bij het orgaan dat aan het toezicht is onderworpen. Ook geeft een dergelijke goedkeuring het toezichthoudend orgaan te veel invloed op het aan goedkeuring onderworpen besluit. Het intrekken ten slotte van een eenmaal verleende goedkeuring is niet toegestaan, omdat het toezichthoudend orgaan daarmee in feite permanent toezicht kan uitoefenen.

3.4

Ja, de burgemeester is weliswaar een bestuursorgaan van de gemeente op het terrein van de openbare orde en veiligheid, maar is daarnaast een door de Kroon benoemd bestuurder met een externe legitimatie. De burgemeester wordt daarom niet alleen gezien als bestuursorgaan van de gemeente, maar ook als orgaan van de Rijksoverheid. In de laatste hoedanigheid is de burgemeester bevoegd om besluiten van andere gemeentelijke bestuursorganen bij de Kroon voor te dragen voor vernietiging.

Antwoorden studie-eindvragen

3.1

Het vaststellen van de openingstijden van een gemeentehuis is een autonome bevoegdheid van het gemeentebestuur, waarover het provinciebestuur geen zeggenschap heeft. Het enkele feit dat de provincie een ‘hogere (decentrale) overheid’ is dan de gemeente, doet daar niets aan af. Dat zou slechts anders zijn indien het provinciebestuur deze bevoegdheid heeft op basis van een expliciete wettelijke grondslag. Wet- en regelgeving zijn daarom van groot belang voor de taak- en bevoegdheidsverdeling tussen de centrale en decentrale overheden.

3.2

Nee, art. 6:7 Algemene wet bestuursrecht, waarin is bepaald dat de termijn voor het indienen van een bezwaar- of beroepschrift zes weken bedraagt, is een regel van dwingend recht. De gemeenteraad mag hier niet van afwijken in een door hem vastgestelde verordening. Alleen de formele wetgever zelf mag hier in bijzondere gevallen van afwijken.