U

UNIFORME OPENBARE VOORBEREIDINGSPROCEDURE (UOV)

De voorbereiding van besluiten die tegenstrijdige belangen omvatten (denk hierbij aan het vaststellen van een omgevingsvisie of omgevingsplan) moet zorgvuldig plaatsvinden. Alle bij het besluit betrokken belangen, voor zover beschermd door het betreffende wettelijk voorschrift, moeten door het bestuursorgaan in kaart worden gebracht en vervolgens kenbaar worden afgewogen. Om te bereiken dat deze fase van de voorbereiding van het besluit op uniforme wijze gebeurt, bevat de Awb in afdeling 3.4 een uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Deze procedure moet worden gevolgd als dit in een ander wettelijk voorschrift wordt bepaald. Deze procedure mag worden gevolgd als het bestuursorgaan dit wil in het kader van de voorbereiding van een besluit waarvoor de UOV niet verplicht moet worden gevolgd maar het bestuursorgaan dat in casu wenselijk vindt. In dit verband kan worden gedacht aan een te nemen besluit voor een grootschalig evenement. Vast onderdeel van de UOV is een termijn van 6 weken waarbinnen zienswijzen kunnen worden ingediend tegen het ontwerpbesluit. Deze mogelijkheid hebben belanghebbenden bij het te nemen besluit, maar de betreffende bijzondere wet kan bepalen dat zienswijzen door eenieder (letterlijk: iedereen) kunnen worden ingediend. Wanneer de UOV moet worden gevolgd, is er in beginsel een beslistermijn van 6 maanden. Dit is een termijn van orde, wat betekent dat de overschrijding daarvan op zichzelf geen juridische gevolgen in het leven roept.

Wettelijk kader: afdeling 3.4 Awb

Nadat een besluit is genomen met toepassing van de UOV, is er geen bezwaarschriftprocedure, maar is er direct beroep bij de rechtbank of de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Hiervan kan alleen gebruik worden gemaakt door belanghebbenden die een zienswijze hebben ingediend en voorts door andere belanghebbenden aan wie niet kan verweten dat zij geen zienswijze hadden. Als gevolg van het zogeheten ‘Varkens in Nood arrest (uitgewerkt in ECLI:NL:RVS:2021:786)’ kunnen niet-belanghebbenden die wel een zienswijze hebben ingediend ook in beroep gaan tegen het uiteindelijk genomen besluit. Er is veel rechtspraak gevormd over elke stap van de UOV. Zo kan in de publicatie waarin de terinzagelegging van het ontwerpbesluit wordt aangekondigd onvoldoende duidelijk zijn gemaakt op welk gebied het besluit betrekking heeft, of zijn niet alle relevante stukken ter inzage gelegd.