Hoofdstuk 11 – Het waterschap

11.1

De Waterschapswet is een a. formele wet, namelijk vastgesteld door Regering en Staten Generaal gezamenlijk, b. organieke wet omdat deze op grond van een uitdrukkelijke opdracht – neergelegd in art. 133 Grondwet– is vastgesteld en c. materiële wet want de wet bevat algemeen verbindende voorschriften.

11.2

De juridische grondslag is art. 2 lid 1 Waterschapswet dat bepaalt dat provinciale staten bevoegd zijn tot het opheffen en instellen van waterschappen.

11.3

Het gaat hier om medebewindstaken. Immers deze taken zijn bij wet in formele zin aan de gemeentebesturen opgedragen.

11.4

Neen, bij de verkiezingen van de leden van het algemeen bestuur van een waterschap gaat het niet om de hoeveelheid zetels die in het algemeen bestuur aan een bepaalde categorie belanghebbenden wordt toegekend, maar om de vraag hoe de zetelverdeling binnen het vastgestelde aantal zetels voor de categorie ingezetenen eruit gaat zien.

11.5

Er is bij de waterschappen sprake van monisme. Immers, met uitzondering van de voorzitter die bij Koninklijk Besluit wordt benoemd, worden de leden van het dagelijks bestuur uit en door de leden van algemeen bestuur benoemd (art. 41 leden 1 en 2 Wschw).

11.6

De gang van zaken is in strijd met hetgeen de Waterschapswet bepaalt in de artikelen 36 onder d jo, art. 41 lid 5 Waterschapswet. Weliswaar is ontslag van een lid van het dagelijks bestuur mogelijk als deze het vertrouwen dat de (meerderheid van de) leden van het algemeen bestuur moeten hebben, niet meer bezit. Echter, in een besloten vergadering kan niet worden beraadslaagd en besloten over het ontslag van een lid van het dagelijks bestuur. Dus de motie van wantrouwen had in een openbare vergadering in stemming gebracht moeten worden.

11.7

Lid 1 van dit wetsartikel doelt op autonomie; daar is sprake van taken die in het provinciaal reglement zijn neergelegd. Lid 2 doelt op medebewind, taken die aan het waterschapsbestuur in andere regelgeving zijn opgedragen. We moeten hierbij wel voor ogen houden dat aan waterschappen taken en bevoegdheden zijn toebedeeld ter behartiging van een specifieke taak. In die zin verschilt de autonomie van een waterschap van die van een gemeente.

11.8

Het gaat hier om een medebewindstaak immers gevorderd bij wet. Het artikel duidt op vergunningverlening en dus op een bevoegdheid tot bestuur. Het waterschapsbestuur krijgt immers niet de opdracht een onderwerp nader te regelen.

11.9

De bevoegdheid tot het opstellen van reglement van het waterschap komt op grond van art. 2 lid 1 Waterschapswet toe aan provinciale staten.

Antwoorden studie-eindvragen

11.1

Art. 31 lid 2 aanhef en onder k Waterschapswet bepaalt dat een lid van het algemeen bestuur niet tevens griffier van de provincie is. Dat wil zeggen dat hij geen lid van het algemeen bestuur van het waterschap mag zijn als hij tevens griffier is van de provincie die het toezicht op dit waterschap uitoefent. Gedeputeerde staten van de provincie Groningen oefenen geen toezicht uit op waterschap Zuiderzeeland, dus ja, hij kan beide functies combineren.

11.2

Er is sprake van een autonome taak. Op grond van art. 78 lid 1 Waterschapswet komt het algemeen bestuur autonome verordenende bevoegdheid toe.

11.3

Waar op gedoeld wordt is de watersysteemheffing neergelegd in de artikelen 116 e.v. Waterschapswet. In art. 116 onder a Waterschapswet is te lezen dat

in dit verband onder ingezetene wordt verstaan: “degene die blijkens de basisregistratie personen bij het begin van het kalenderjaar woonplaats heeft in het gebied van het waterschap en die aldaar gebruik heeft van woonruimte… ”. In art. 117 lid 1 sub a Waterschapswet is bepaald dat “ter bestrijding van de kosten die zijn verbonden aan de zorg voor het watersysteem onder de naam watersysteemheffing een heffing wordt geheven van hen die ingezetene zijn.” Het is dus wel juist, dat haar vader nog tot het eind van

2021 de watersysteemheffing zal moeten betalen, maar de nieuwe bewoners van het huis gelegen aan de Gronausestraat te Losser hoeven dit pas vanaf

1 januari 2022. Immers belangrijk voor Ediths vader is dat, het kalenderjaar loopt van 1 januari tot 31 december 2021; de peildatum is steeds 1 januari, het begin van het kalenderjaar.

11.4

Het overtreden van een algemeen verbindend voorschrift dat niet is neergelegd in een formele wet levert nooit een misdrijf, maar altijd een overtreding op. Art. 81 lid 2 Waterschapswet.

Art. 61 lid 2 Waterschapswet luidt: “De bevoegdheid tot oplegging van een last onder bestuursdwang wordt uitgeoefend door het dagelijks bestuur, indien oplegging van een last onder bestuursdwang dient tot handhaving van regels welke het waterschapsbestuur uitvoert.” Gegeven is dat het dagelijks bestuur dat de regels uitvoert, met het verlenen van vergunningen in dit kader is belast. Art. 5:32 lid 1 Algemene wet bestuursrecht bepaalt ten slotte: “Een bestuursorgaan dat bevoegd is een last onder bestuursdwang op te leggen, kan in plaats daarvan aan de overtreder een last onder dwangsom opleggen.”

Na het voeren van een bezwaarschriftprocedure bij het dagelijks bestuur van het waterschap op grond van de artikelen 6:4 jo 7:1 Algemene wet bestuursrecht, kan hij, beroep instellen bij de rechtbank, sector bestuursrecht (art. 8:1 Algemene wet bestuursrecht) en hierna hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op grond van art. 8:105 Algemene wet bestuursrecht.