De zin "Er moet wel een planologische basis zijn voor het starten van de procedure door het College" berust op een misverstand. Een dergelijke planologische basis hoeft niet voorhanden te zijn. Dit volgt reeds uit de tekst van artikel 9.1, tweede lid van de Omgevingswet. In die bepaling wordt aan (onder meer) het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid toegekend tot vestiging van een voorkeursrecht op een onroerende zaak " zover die zaak deel uitmaakt van een locatie waaraan in die beschikking een niet-agrarische functie of moderniseringslocatie wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die functie". De woorden "in die beschikking" moeten zó worden begrepen, dat er op dat moment nog geen planologisch besluit - lees: een omgevingsvisie of programma - hoeft te zijn vastgesteld waarin de niet-agrarische functie of moderniseringslocatie wordt toegedacht. Zelfs als een dergelijke planologische grondslag wel aanwezig is, hoeft dat niet in de weg te staan aan een voorkeursbeschikking van het college, omdat het voorlopige voorkeursrecht een voorbescherming biedt vooruitlopend op de vestiging van het voorkeursrecht door de raad. Ook dit bestuursorgaan kan op grond van artikel 9.1, eerste lid, aanhef en onder c van de Omgevingswet een voorkeursrecht vestigen in de situatie dat er nog geen "planologische onderlegger" is.