Deze tussenuitspraak gaat over een zogenaamd bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. Dit betekent dat de gemeenteraad op grond van de Crisis- en Herstelwet gebruik kan maken van extra mogelijkheden voor de inrichting van een bestemmingsplan. Dat heeft de gemeenteraad van Assen gedaan in dit bestemmingsplan Binnenstad Noordoost. Een eigenaar van gronden in het plangebied komt op tegen het vaststellingsbesluit. Het beroep van deze eigenaar leidt tot vernietiging van het vaststellingsbesluit. Waarop gaat het fout?
De gemeenteraad heeft in de planregels bepaald dat een maatwerkvoorschrift kan worden gesteld over o.a. het percentage aan toegestane bebouwing per bouwperceel en de plaats en maatvoering van bouwwerken. De AbRvS overweegt dat noch de Wro noch de Chw voorziet in een grondslag om in planregels de mogelijkheid op te nemen om zelfstandige maatwerkvoorschriften te stellen. De AbRvS merkt op dat de maatwerkvoorschriften ook niet als nadere eisen in de zin van art. 3.6 Wro kunnen gelden. In zoverre zijn de planregels in strijd met de Wro en de Chw.
Ook op een ander vlak zijn planregels in strijd met de Chw en de Wro. In de planregels is o.m. bepaald dat bij omgevingsvergunning een andere maatvoering kan worden toegestaan, mits de bebouwing pas binnen de beeldkwaliteit van het stedenbouwkundig plan, er voldoende open en groene ruimte overblijft en ook overigens voldaan wordt aan gemeentelijke beleid, waaronder de parkeernota. De gemeenteraad heeft hiermee beoogd een regeling te geven op basis van art. 7c, 14de lid, van het Besluit Uitvoering Chw (toestaan van ander gebruik met omgevingsvergunning). De AbRvS concludeert dat deze mogelijkheid niet kan worden ingezet voor bouwactiviteiten. Dat heeft de raad in dit geval ten onrechte wel gedaan. Vervolgens beoordeelt de AbRvS of de mogelijkheid als binnenplanse afwijkingsbevoegdheid kan dienen. Ook dit keurt de AbRvS niet goed, omdat de planregels onvoldoende concreet zijn en daarmee in strijd zijn met de rechtszekerheid.
Tot slot kleven er ook nog gebreken aan het plan op het onderdeel Parkeren en Verkeer. De gebreken leiden tot een vernietiging van het vaststellingsbesluit. De AbRvS draagt de gemeenteraad op om binnen 24 weken de gebreken te herstellen.
