De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft vandaag (9 september 2026) voor het eerst een uitspraak gedaan over een instructiebesluit zoals bedoeld in artikel 2.33 van de Omgevingswet. Tegelijkertijd is uitspraak gedaan over een aanverwante zaak over een bestemmingsplan van de gemeente Noordoostpolder dat de uitbreiding van een recreatieterrein mogelijk maakt.
Het college van gedeputeerde staten van Flevoland heeft de gemeenteraad van Noordoostpolder de instructie gegeven om, kort gezegd, geen regels op te nemen in het omgevingsplan die het testen van of het oefenen met (on)bemande luchtvaartuigen onevenredig belemmeren. Aanleiding voor deze instructie was het bestemmingsplan ‘Landelijk gebied, Leemringweg 19-21 te Kraggenburg (NETL)’ van de gemeente Noordoostpolder. Met dit plan wil de gemeenteraad de uitbreiding van recreatieterrein Netl in Kraggenburg mogelijk maken. Tegen dat bestemmingsplan kwam onder meer Stichting Koninklijk Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum (NLR) in beroep. Het NLR ligt in de buurt van de camping en vreest dat het plan de mogelijkheden zal beperken van het ‘NLR Drone Centre’, dat zich bezighoudt met het testen van en experimenteren met drones.
In de uitspraak over het instructiebesluit gaat de Afdeling bestuursrechtspraak in op het toetsingskader, het voeren van overleg voorafgaand aan het geven van een instructie op grond van artikel 10.6 van het Omgevingsbesluit, het verbod op herhaalde uitvoering zoals bepaald in artikel 2.35, eerste lid, van de Omgevingswet, het provinciale belang en de reikwijdte van het instructiebesluit. Uiteindelijk heeft de Afdeling bestuursrechtspraak het instructiebesluit vernietigd, omdat het in strijd is met de rechtszekerheid, mede omdat onduidelijk is onder welke omstandigheden een verplichting tot het aanvragen van advies bestaat.
De Afdeling bestuursrechtspraak vernietigt ook het bestemmingsplan, omdat de gemeenteraad niet heeft onderkend dat NLR wordt belemmerd bij het uitvoeren van testvluchten met drones boven het recreatieterrein. De gemeenteraad heeft dit belang onvoldoende meegewogen. De uitspraak heeft tot gevolg dat de uitbreiding van recreatieterrein Netl niet door kan gaan.
Lees hier de hele tekst van beide uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak. Uitspraak over instructiebesluit: ECLI:NL:RVS:2026:5216 Uitspraak over bestemmingsplan: ECLI:NL:RVS:2026:5241
