Deze uitspraak ziet op een instructiebesluit ex artikel 2.33 Omgevingswet van het college van gedeputeerde staten van Flevoland, gegeven aan de gemeenteraad van Noordoostpolder. De instructie hield kort gezegd in om geen regels op te nemen in het omgevingsplan die het testen van of het oefenen met (on)bemande luchtvaartuigen onevenredig belemmeren. Aanleiding voor het nemen van dit instructiebesluit was een bestemmingsplan van de gemeente Noordoostpolder, waarmee de raad beoogde de uitbreiding van recreatieterrein Netl in Kraggenburg mogelijk maken. Met een parallelle uitspraak heeft de Afdeling ook beslist op het beroep tegen dat bestemmingsplan door onder meer Stichting Koninklijk Nederlands Lucht- en Ruimtevaartcentrum (NLR). Het NLR ligt in de buurt van de camping en vreest dat het plan de mogelijkheden zal beperken van het ‘NLR Drone Centre’, dat zich bezighoudt met het testen van en experimenteren met drones.
In de uitspraak over het instructiebesluit gaat de Afdeling in op het toetsingskader, het voeren van overleg voorafgaand aan het geven van een instructie op grond van artikel 10.6 van het Omgevingsbesluit, het verbod op herhaalde uitvoering zoals bepaald in artikel 2.35, eerste lid, van de Omgevingswet, het provinciale belang en de reikwijdte van het instructiebesluit (o.a. dat in het instructiebesluit ten onrechte is bepaald dat de instructie ook geldt voor nog vast te stellen bestemmingsplannen die nog geen onderdeel uitmaken van het tijdelijk deel van het omgevingsplan). Met de uitspraak heeft de Afdeling het instructiebesluit vernietigd, omdat het in strijd is met de rechtszekerheid, onder andere omdat onduidelijk is onder welke omstandigheden een verplichting tot het aanvragen van advies bestaat.
Bij separate uitspraak heeft de Afdeling ook het bestemmingsplan vernietigd, omdat de raad niet heeft onderkend dat NLR door het plan wordt belemmerd bij het uitvoeren van testvluchten met drones boven het recreatieterrein. De gemeenteraad heeft dit belang onvoldoende meegewogen. Zie voor de details ABRvS 9 september 2026, ECLI:NL:RVS:2026:5216 (uitspraak over instructiebesluit) en ECLI:NL:RVS:2026:5241 (uitspraak over bestemmingsplan)
