Op 21 februari 2025 heeft de Rechtbank Gelderland (ECLI:NL:RBGEL:2025:1376) naar mijn weten de eerste uitspraak gedaan over het specifieke overgangsrecht van artikel 4.79 Invoeringswet Omgevingswet (Iw Ow) inzake gefaseerde omgevingsvergunningen in de zin van de Wabo (waar in artikel 2.5 en artikel 6.3, lid 1 Wabo een koppeling tussen bestond en waarbij de gefaseerde vergunning pas in werking trad na de verlening van de fase 2).
Uit de parlementaire geschiedenis bij zowel de Omgevingswet (Kamerstukken II, 2013-2014, 33 962, nr. 3, p. 162 e.v.) als de bijbehorende Invoeringswet (Kamerstukken II, 2017-2018, 34 986, nr. 3, p. 529, 530 en 571) volgt dat een regeling voor gefaseerde vergunningverlening zoals thans opgenomen in artikel 2.5 Wabo onder het nieuwe stelsel niet meer terugkeert. Daarom is er in artikel 4.79 Iw Ow specifiek overgangsrecht opgenomen t.a.v. situaties waarbij voor 1-1-2024 enkel een fase 1 is aangevraagd en na 1-1-2024 de fase 2.
In de uitspraak overweegt de rechtbank als volgt. Op 1 januari 2024 zijn de Omgevingswet en de Iw Ow in werking getreden. Als een aanvraag voor een omgevingsvergunning is ingediend vóór het tijdstip van inwerkingtreding van de Omgevingswet, dan blijft op grond van artikel 4.3, onder a, van de Invoeringswet Omgevingswet, het recht zoals dat gold onmiddellijk vóór dat tijdstip van toepassing tot het besluit op die aanvraag onherroepelijk wordt. In dit geval heeft vergunninghouder op 9 november 2023 de omgevingsvergunning fase 1 aangevraagd voor de activiteit ‘handelen in strijd met het bestemmingsplan’. Omdat deze aanvraag is ingediend voor 1 januari 2024 en op dat moment de Wabo gold is die wet daarop van toepassing.
De aanvraag voor de omgevingsvergunning fase 2 is na 1 januari 2024 ingediend. Op die aanvraag is de Omgevingswet van toepassing. Omdat het besluit fase 1 nog niet onherroepelijk is, vervalt de koppeling tussen het besluit fase 1 en fase 2. Dat volgt uit artikel 4.79, eerste lid, van de Invoeringswet Omgevingswet waarin staat dat artikel 6.3 van de Wabo niet van toepassing is op de voorbereiding en vaststelling van de beschikking op een aanvraag met betrekking tot de eerste fase van een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.5 van de Wabo. Zoals hiervoor overwogen is op de aanvraag omgevingsvergunning fase 1 de Wabo van toepassing. Als deze vergunning onherroepelijk wordt, levert dat op grond van artikel 4.13, eerste lid, van de Invoeringswet Omgevingswet een zelfstandige omgevingsvergunning op grond van de Omgevingswet op.
