Het college van burgemeester en wethouders van Tilburg heeft op 23 september 2021 een omgevingsvergunning verleend voor de aanleg van een voedselbos en een poel op een perceel in Udenhout. Het voedselbos beslaat een halve hectare en bestaat uit 500 struiken en bomen voor de teelt van fruit en noten.
Standpunt van appellanten
Appellanten stellen dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat het voedselbos past binnen de bestemming “Agrarisch met Waarden”. De planregel luidt als volgt: “De voor “Agrarisch met Waarden” aangewezen gronden zijn bestemd voor agrarische doeleinden, in de vorm van agrarische bodemexploitatie met bijbehorende voorzieningen.”.
Appellanten zien deze omschrijving als te beperkt. Hierom moet er volgens hen worden aangesloten bij het begrip “exploiteren” uit de Van Dale. Hier wordt “exploiteren” omschreven als “drijven, runnen om er winst mee te maken”. Appellanten stellen, nu winst maken geen doel van vergunninghouder is, dat het voedselbos niet past binnen de bestemming.
Beoordeling door de Afdeling
De Afdeling heeft eerder overwogen dat de bestemming en de daarbij horende regels bepalend zijn voor het antwoord of een bouwplan of het gebruik in strijd is met het bestemmingsplan (bijvoorbeeld ECLI:NL:RVS:2019:2896, ro. 3.3). Verder volgt uit een eerdere uitspraak dat planregels vanwege de rechtszekerheid letterlijk uitgelegd moeten worden. Er moet namelijk van het bestemmingsplan uitgegaan kunnen worden (bijvoorbeeld ECLI:NL:RVS:2019:3579). De niet bindende toelichting bij het bestemmingsplan heeft de betekenis dat deze inzicht kan geven in de bedoeling van de planwetgever als de bestemming en de bijbehorende voorschriften niet duidelijk zijn (bijvoorbeeld ECLI:NL:RVS:2021:1897).
De Afdeling overweegt dat de bestemming “Agrarisch met Waarden” bestemd is voor exploitatie van de bodem. Hiervoor is het voldoende dat de bodem zodanig wordt bewerkt dat met het telen van gewassen producten worden voortgebracht. De Afdeling leest de door appellanten voorgestane uitleg, waarbij het maken van winst een voorwaarde is, niet in de planregels.
Conclusie
Het hoger beroep van appellanten wordt ongegrond verklaard, en de uitspraak van de rechtbank wordt bevestigd.
