Rechtbank Zeeland-West-Brabant 10 juli 2026, ECLI:NL:RBZWB:2026:5638. In artikel 16.16 van de Omgevingswet is bepaald dat het college in een aantal gevallen slechts tot vergunningverlening mag overgaan als andere bestuursorganen een instemmend advies hebben gegeven.
Artikel 16.15a, onder b, onder 1 Ow bepaalt dat de gemeenteraad – bij een aanvraag tot verlening van een omgevingsvergunning – als adviseur geraadpleegd moet worden in de door de gemeenteraad aangewezen gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). In artikel 16.15b van de Ow staat dat het advies van de gemeenteraadraad door het college in acht moet worden genomen. Dit artikel laat geen ruimte voor het college om anders te beslissen dan conform het advies van de gemeenteraad.
Als een college ten onrechte de raad niet om advies vraagt, ontbreekt de bevoegdheid van het college om op de vergunningaanvraag te beslissen. Gelet daarop dient de rechtbank steeds ambtshalve te beoordelen of het in artikel 16.15a, onder b, onder 1 bedoelde aanwijzingsbesluit voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten in een concreet geval noopt tot een adviesrecht van de gemeenteraad (Rb. Zeeland-West-Brabant 17 september 2025, ECLI:NL:RBZWB:2025:9135).
⚖️ De rechtbank stelt ambtshalve vast dat voor het verlenen van deze omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit geen bindend advies was vereist van de gemeenteraad. De gemeenteraad heeft de gevallen waarvoor een bindend advies is vereist vastgesteld in de ‘Lijst voor verzwaard adviesrecht, uitgebreide procedure en verplichte participatie’. Het college heeft redelijkerwijs kunnen besluiten dat voor het bouwplan van vergunninghouders op grond van die lijst geen bindend advies is vereist.
De rechtbank is niet gebleken dat het bouwplan van vergunninghouders onder één van de daarin genoemde categorieën valt. Uit de lijst blijkt meer specifiek dat de gemeenteraad een bindend advies bij woningbouwprojecten binnen stedelijk gebied pas nodig acht, wanneer het gaat om de bouw van meer dan twintig woningen. Daarvan is in dit geval geen sprake, nu het in dit geval gaat om twee woningen.
