In de systematiek van het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) omvat de aanwijzing van een milieubelastende activiteit (MBA) naast de kernactiviteit vaak ook andere MBA’s die op dezelfde locatie worden verricht, die dat aanleggen en dat exploiteren functioneel ondersteunen.
Deze functioneel ondersteunende activiteiten staan volgens de wetgever (Stb. 2018, 293, p. 616-617 en 620) in brede zin ten dienste van de kernactiviteit en zouden er zonder de kernactiviteit waarschijnlijk niet zijn. De aanwijzing sluit aan bij het gezichtspunt van degene die de activiteit verricht. Die ziet deze functioneel ondersteunende 'andere activiteiten’ als vanzelfsprekend onderdeel van zijn activiteit.
Over de toepassing hiervan handelt de uitspraak van de Rechtbank Gelderland 6 juli 2026, ECLI:NL:RBGEL:2026:4927.
Op zichzelf staande op- en overslagactiviteiten van zand en grind zijn niet als vergunningplichtige activiteit aangewezen in art. 3.285 Bal, maar deze op- en overslagactiviteiten zijn wel als vergunningplichtige activiteit aangewezen als ze plaatsvinden als functioneel ondersteunende activiteit bij een betonmortelcentrale. Dat volgt uit art. 3.115, onder c, gelezen in verbinding met art. 3.111, lid 1 en 2 Bal.
De op- en overslagactiviteiten van zand en grind staan namelijk niet op zichzelf, maar zijn ten dienste van en functioneel ondersteunend aan de betonmortelcentrale van het bedrijf, zowel op deze locatie als op de locatie in Veenendaal.
Zo volgt bijvoorbeeld uit de revisievergunning zelf dat de “hoofdactiviteiten” van het bedrijf de productie van asfalt en de productie van betonmortel betreffen en de “nevenactiviteiten” de mobiele breekinstallatie, het overslaan van zand en grind en het exploiteren van een tankplaats en werkplaats.
Deze nevenactiviteiten worden (voornamelijk) ingezet om daarmee de hoofdactiviteit, namelijk de productie betonmortel, te kunnen uitvoeren.
