Vergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit

De Tweede Kamer heeft met de Invoeringswet het bevoegd gezag ook een aanvullende mogelijkheid gegeven om onder voorwaarden de uitgebreide procedure toe te passen bij de voorbereiding van de beslissing omtrent een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, ook zonder verzoek of instemming van de aanvrager.

Zie ook T.H.H.A. van der Schoot, ‘Functies toedelen aan locaties met de Omgevingswet: theorie en praktijk van ruimtelijke ordening nieuwe stijl (deel I)’. Praktijk Omgevingsrecht, PRO 2022/1, p. 12-15 en deel 2 PRO 2022/2, p. 4-9.

Zoals eerder aangegeven kan die bevoegdheid alleen toegepast worden bij een activiteit die ‘aanzienlijke’ gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving en waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. Verder geldt dat voorafgaand aan het nemen van het besluit, de aanvrager in de gelegenheid moet zijn gesteld zijn zienswijze daarover naar voren te brengen.

Amendement Kamerstukken II 34 986, nr. 49; indieners: Smeulders, Van Eijs, Ronnes, d.d. 7 maart 2019, aangenomen 14 maart 2019.

Voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten kan de gemeenteraad gevallen vaststellen waarbij participatie verplicht is. De aanvrager dient in dat geval aan te geven in hoeverre burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de aanvraag zijn betrokken en zo ja, hoe zij zijn betrokken en wat de resultaten daarvan waren.

Ontleend aan T. Sintemaartensdijk, ‘Participatie onder de Omgevingswet’, Omgevingsweb, 15 juni 2022, https://www.omgevingsweb.nl/nieuws/participatie-onder-de-omgevingswet/.

Als de aanvrager bij zo’n aangewezen geval niet of onvoldoende aan participatie heeft gedaan, kan het college de aanvraag buiten behandeling stellen.

Art. 16.55, lid 7; Toelichting bij de Omgevingsregeling, paragraaf 10.3.1 en artikelsgewijs gedeelte bij artikel 7.4; Toelichting bij het Omgevingsbesluit, pagina 135; Toelichting bij Amendement Van Eijs c.s., TK 34 986, nr. 56.

Wel moet het college de aanvrager de gelegenheid geven het gebrek te herstellen.

Art. 4:5 Awb.

Let op: buiten behandeling laten is niet hetzelfde als de vergunningaanvraag weigeren. Buiten behandeling stellen is een reactie op een aanvraagvereiste, terwijl het weigeren van een vergunning het gevolg is van een inhoudelijke beoordeling van de aanvraag. Het voldoen aan participatieplicht is dus geen beoordelingsgrond voor het wel of niet verlenen van de vergunning. Als het college (= bevoegd gezag) concludeert dat niet is voldaan een de verplichtingen die in het omgevingsplan (of de daaraan gekoppelde beleidsregels), besluit het om de aanvraag buiten behandeling te stellen. Tegen dat besluit kan de aanvrager dan bezwaar maken.