‘Of-of vergunning’ past niet in wettelijk systeem omgevingsrecht

Aanleiding voor dit oordeel was het collegebesluit tot verlenen van een omgevingsvergunning milieu voor het veranderen van een pluimveehouderij, waarbij conform de aanvraag twee van elkaar afwijkende bedrijfssituaties zijn vergund – een zogeheten ‘of-of vergunning’. In het bestreden besluit heeft het college voor de eerste situatie (het houden van vleeskalkoenen) een omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) met maatwerkvoorschriften verleend en voor de tweede situatie (het houden van vleeskuikens in deels dezelfde stallen) een omgevingsvergunning milieu met daaraan verbonden vergunningvoorschriften. De rechtbank overweegt dat uit rechtspraak volgt dat het niet mogelijk is om twee inhoudelijk verschillende bouwplannen binnen één aanvraag getrapt beoordeeld te krijgen; de systematiek van de Awb, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Besluit en de Regeling omgevingsrecht (Bor respectievelijk Mor) staan hieraan in de weg (vgl. de Afdelingsuitspraak van 14 juni 2023,
ECLI:NL:RVS:2023:2331). Hierbij acht de Afdeling van belang dat eventuele derde belanghebbenden geconfronteerd kunnen worden met een rechtsonzekere situatie. In lijn hiermee oordeelt de rechtbank dat het vergunnen van twee situaties in één vergunning ook in dit geval in strijd is met de systematiek van het omgevingsrecht.