Tussentijdse evaluatie: druk op Noordzee neemt toe, keuzes worden steeds lastiger

Het Programma Noordzee vormt de basis voor de ruimtelijke indeling van de Nederlandse zee, en hangt samen met Europese regels over mariene bescherming en ruimtelijke planning. De documenten laten zien dat veel beleid tegelijkertijd in beweging is: van windenergie en nieuwe energie-eilanden tot natuurherstel, visserij, zandwinning en kabelverbindingen. Door de uiteenlopende belangen komt de “juiste maatschappelijke balans” — de centrale doelstelling van het programma — steeds meer onder spanning te staan.

De evaluatie schetst een gemengd beeld. Op het gebied van windenergie gaan de ontwikkelingen snel. Nieuwe gebieden zijn aangewezen en bestaande parken leveren inmiddels meer dan 4 gigawatt aan duurzaam vermogen. Tegelijkertijd is nog veel onbekend over de effecten van grote windparken op natuur en scheepvaart, waardoor uitgebreide monitoring nodig blijft. Dat maakt het lastiger om nieuwe projecten juridisch goed te onderbouwen.

Voor natuurherstel zijn de ambities groot, maar de uitvoering gaat moeizamer. Hoewel beschermde gebieden zijn aangewezen, blijkt uit de evaluatie dat slechts een klein deel daarvan daadwerkelijk beschermd is tegen activiteiten zoals visserij. Ook ontbreekt nog veel kennis over bijvoorbeeld de effecten van windturbines op vogels en zeezoogdieren. Onderzoekers benadrukken dat langjarige metingen nodig zijn voordat duidelijk wordt of natuurmaatregelen effect hebben.

De visserij staat onder druk door een combinatie van ruimtegebrek, strengere regels en economische omstandigheden. Innovatieprogramma’s zijn wel gestart, bijvoorbeeld voor duurzame vistechnieken en zeewierproductie, maar opschaling blijft achter. De evaluatie signaleert dat veel vissers moeite hebben zich aan te passen aan de snel veranderende situatie op zee.

De druk op de Noordzee komt ook door minder zichtbare functies. Voor de kust wordt veel zand gewonnen voor dijkversterking en woningbouw. Die gebieden komen in de knel door de aanleg van kabels, leidingen en nieuwe windparken. Ook scheepvaart en defensie hebben vaste corridors nodig, die moeilijk te combineren zijn met nieuwe energieprojecten.

Het kabinet concludeert dat betere samenwerking nodig is tussen de verschillende ministeries, sectoren en regionale overheden. Het Noordzeeoverleg, waarin natuurorganisaties, vissers, energiebedrijven en de overheid samenwerken, blijft daarbij een belangrijk platform. De begeleidende nota stelt dat alle betrokkenen na publicatie opnieuw worden geïnformeerd over de uitkomsten van de evaluatie.

De komende jaren moet worden bekeken hoe het programma kan worden aangescherpt. In 2025 wordt gewerkt aan een gedeeltelijke herziening, die rekening moet houden met nieuwe inzichten en urgente vraagstukken. De inzet blijft om ruimte te bieden aan de energietransitie en voedselvoorziening, zonder dat natuur en veiligheid in het gedrang komen. De evaluatie maakt duidelijk dat die opgave er niet eenvoudiger op wordt.

Tussentijdse beleidsevaluatie Programma Noordzee 2022-2027

Bijlagen

Beleidstheorie Programma Noordzee 2022-2027

Beslisnota aanbiedingsbrief Tussentijdse beleidsevaluatie Programma Noordzee 2022-2027

Evaluatierapport Programma Noordzee 2022-2027

Persbericht