Discussie tussen Raad en GS over het begrip “stedelijke ontwikkeling”

GS is van mening dat dit deel van het bestemmingsplan in strijd is met artikel 5c PRV van de provincie Noord-Holland omdat het plan voorziet in een kleinschalige ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied die niet ligt binnen een bestaand bouwblok dat al voorziet in een stedelijke functie. Het college is van mening dat het plangebied buiten bestaand stedelijk gebied ligt omdat het plangebied niet in of naast een kern of de bebouwde kom ligt en grotendeels wordt omringd door niet-stedelijke functies.

De raad stelt dat het perceel in het vorige bestemmingsplan al een stedelijke functie had, namelijk de bestemmingen “Agrarische doeleinden II” en “Bedrijven”. De ontwikkeling leidt niet tot verdere verstedelijking. Bovendien neemt de ruimtelijke kwaliteit toe doordat het autoschadeherstelbedrijf verdwijnt.

De Afdeling deelt het oordeel van GS en is van mening dat het plangebied geen deel uitmaakt van bestaand stedelijk gebied om de volgende redenen. Aan het perceel is grotendeels de bestemming “Agrarisch” toegekend en het plangebied wordt omringd door voornamelijk agrarische gronden en natuur. De gronden maken geen onderdeel uit van de bebouwde kom. En anders dan de raad veronderstelt, behoren solitair gelegen gronden met een stedelijke functie niet automatisch tot bestaand stedelijk gebied. Het beperkt aantal woningen ten noorden en zuiden van de locatie woningen maakt dat niet anders. Gelet op het aantal woningen en de onderlinge afstanden zijn deze ook niet aan te merken als een samenstel van bebouwing.

Interessant is overigens de overweging van de Afdeling om geen tussenuitspraak te doen. Per 1 januari 2026 is de provinciale omgevingsverordening gewijzigd, de nieuwe regeling biedt een oplossing voor dit langlopende geschil. Daaraan wil de Afdeling niet in de weg staan met het doen van een tussenuitspraak, waarop het oude recht van toepassing blijft (vgl. ABRvS 27 maart 2024, ECLI:NL:RVS:2024:1174). Volledigheidshalve wijst de Afdeling erop dat op het nieuw te nemen besluit de Omgevingswet van toepassing is (idem: ABRvS 27 maart 2024, ECLI:NL:RVS:2024:1174, r.o. 21).