Kabinet presenteert brede stikstof- en natuuraanpak; juridisch advies benadrukt noodzaak flankerend beleid bij nieuwe rekenregels

De inzet is breed. Het kabinet kiest voor stevige reductiedoelen voor ammoniak en stikstofoxiden richting 2030 en 2035, wil landbouwbedrijven helpen met omschakeling en innovatie, werkt aan zonering rond kwetsbare Natura 2000‑gebieden en bouwt door op lopende gebiedsprocessen in onder meer de Veluwe, De Peel en Noordwest‑Overijssel. Die gebieden moeten het hart vormen van het herstel, omdat daar zowel de ecologische druk als de vergunningenproblematiek het grootst zijn. Tegelijkertijd benadrukt de brief dat de landbouw toekomst moet houden en dat boeren perspectief nodig hebben, onder meer via bedrijfsspecifieke normen, financiële steun en de mogelijkheid om vrijwillig te stoppen.

Het kabinet erkent dat dit alleen lukt als rijk, provincies, ketenpartijen en maatschappelijke organisaties “in samenhang” samenwerken. Die samenwerking krijgt vorm via een nieuwe ministeriële taskforce en een breed maatschappelijk overleg, waar zowel landbouworganisaties als natuur- en milieuorganisaties aan tafel komen. Daarmee wil de regering voorkomen dat beleid blijft hangen in juridische procedures of bestuurlijke fragmentatie. De beslisnota bij de Kamerbrief bevestigt dat de taakforce de komende periode werkt langs een set pijlers, variërend van generieke reductie en natuurverbetering tot vergunningverlening en regionale vitaliteit.

Opvallend is dat de Kamerbrief expliciet verwijst naar de juridische reflectie van hoogleraren Backes en Petersen over de introductie van een nieuwe rekenkundige ondergrens (RKO) van 0,5 mol per hectare per jaar in de AERIUS‑calculator. Volgens het kabinet kan deze ondergrens pas worden ingevoerd als er voldoende flankerende maatregelen zijn getroffen, omdat anders het juridische fundament ontbreekt. Die conclusie komt rechtstreeks voort uit de reflectie die bij de brief is meegestuurd.

In dat advies stellen de onderzoekers dat er weliswaar brede wetenschappelijke overeenstemming bestaat dat berekende deposities onder 0,5 mol niet betrouwbaar aan een bron kunnen worden toegerekend, maar dat dit nog niet betekent dat de rechter de methode zonder meer zal accepteren. De Habitatrichtlijn blijft immers eisen dat moet zijn uitgesloten dat projecten een natuurgebied kunnen schaden, ook als de toerekening onzeker is. Wanneer cumulatie van kleine emissies alsnog tot lokale verhogingen kan leiden, kan de rechter vragen om aanvullende waarborgen. De onderzoekers waarschuwen daarom dat invoering van de RKO zonder flankerend beleid een aanzienlijk juridisch risico oplevert.

Flankerend beleid kan daarbij verschillende vormen aannemen, maar de kern is dat het moet uitsluiten dat de som van onder‑grenswaardige emissies alsnog tot een stijging van depositie in kwetsbare gebieden leidt. Dat kan betekenen dat in bepaalde gebieden extra reductiemaatregelen worden getroffen, dat emissieplafonds worden ingesteld of dat aanvullende maatregelen worden genomen nog vóórdat de RKO effectief wordt toegepast. Volgens de onderzoekers is het zelfs niet voldoende als maatregelen alleen op papier bestaan; ze moeten daadwerkelijk vaststaan en juridisch houdbaar zijn op het moment dat de nieuwe ondergrens wordt ingevoerd.

De Kamerbrief laat zien dat het kabinet deze waarschuwing serieus neemt. Het zegt te onderzoeken hoe de ondergrens kan worden ingevoerd in combinatie met een geborgd reductiepakket en aanvullende maatregelen. Dat pakket vormt ook de basis voor het voornemen om de huidige KDW‑doelen te vervangen door wettelijke emissiedoelen voor landbouw, industrie en mobiliteit. Pas wanneer dat totale pakket juridisch stevig genoeg is, wil het kabinet de ondergrens definitief vaststellen.

Met de samenhangende aanpak probeert het kabinet een route te schetsen naar duurzame vergunningverlening, herstel van biodiversiteit en een landbouw die zowel economisch als ecologisch toekomstbestendig is. Maar uit de documenten blijkt ook dat de juridische onderbouwingslast er niet kleiner op wordt. De komende maanden staan volledig in het teken van uitwerking van de eerste pakketonderdelen. Voor de zomer moet duidelijk worden hoe de zonering vorm krijgt, hoe de reductiemaatregelen juridisch worden geborgd en hoe flankerend beleid rond de RKO concreet wordt ingericht. Wat er daarna gebeurt, zal niet alleen politiek maar ook juridisch bepalend zijn voor de koers van de komende jaren.

Samenhangende aanpak Landbouw, Natuur en Stikstof

Beslisnota bij Kamerbrief over samenhangende aanpak Landbouw Natuur en Stikstof

Reflectie over de (juridische) noodzaak van flankerend beleid bij de introductie van een RKO