Bestemmingsplan, interne saldering en vergewisplicht

De raad heeft de referentiesituatie betrokken bij de vaststelling van het plan. Vanwege de uitspraak van de Afdeling van 14 januari 2026 ECLI:NL:RVS:2026:193 heeft de Afdeling aanleiding gezien om het onderzoek te heropenen en heeft de raad alsnóg een passende beoordeling gemaakt.

De Afdeling is in de tussenuitspraak van oordeel dat het gasverbruik per jaar in de referentiesituatie niet voldoende is onderbouwd. Voor de zorgwoningen is wel een verbruik per maand genoemd, maar dat betreft afgeronde, vaak exact gelijke getallen in de diverse maanden. Het gasverbruik van de aanleunwoningen is afzonderlijk weergegeven, waarbij voor elke woning hetzelfde verbruik is gehanteerd. Het op de weg van de raad om aan de hand van deze gegevens over het feitelijke verbruik inzichtelijk te maken dat een reëel en aannemelijk uitgangspunt is gehanteerd voor het gasverbruik in de referentiesituatie. Voor zover gegevens ontbreken, had bijvoorbeeld aan de hand van vergelijkbare situaties dit inzicht kunnen worden geboden. Ook het aantal verkeersbewegingen is onvoldoende onderbouwd in de referentiesituatie.

Met betrekking tot de vergewisplicht in verband met additionaliteit gaat het in deze zaak goed. In hoofdstuk 4 van de passende beoordeling zijn voorgenomen landelijke en provinciale stikstofmaatregelen beschreven. Tussen partijen is niet in geschil dat er in openbaar raadpleegbare gegevens geen aanwijzingen staan dat het bevoegd gezag dat verantwoordelijk is voor het treffen van instandhoudings- en passende maatregelen de wijziging of beëindiging van de referentiesituatie in het onderhavige plan nodig acht als instandhoudings- of passende maatregel. Gelet hierop heeft de raad deugdelijk gemotiveerd dat de wijziging of beëindiging van de referentiesituatie in dit geval niet nodig is als instandhoudings- of passende maatregel.

AbRvS 22 april 2026, ECLI:NL:RVS:2026:2300