Potentieel geïnteresseerde in ligplaats geen belanghebbende

De indiener van een bezwaarschrift is als zodanig belanghebbende bij een besluit op bezwaar. Hij kan daarom tegen dat besluit beroep instellen bij de rechtbank. Dat geldt ook als de indiener van het bezwaarschrift geen belanghebbende is bij het primaire besluit. De reden daarvoor is om de rechter in staat te stellen om te beoordelen of het bestuursorgaan een bezwaar terecht (niet-)ontvankelijk heeft geacht. Dat is in het geval van [appellant] ook gebeurd. Dat hij belanghebbende is bij het besluit op bezwaar betekent echter niet dat hij ook belanghebbende is bij het primaire besluit.

In artikel 1:2, eerste lid, van de Awb wordt onder belanghebbende verstaan degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Alleen wie een voldoende objectief en actueel, eigen en persoonlijk belang heeft dat rechtstreeks betrokken is bij het bestreden besluit, is belanghebbende als bedoeld in artikel 1:2, eerste lid, van de Awb. Een louter gevoel van betrokkenheid bij een besluit, hoe sterk dat gevoel ook is, is niet voldoende om belanghebbende te kunnen zijn. Een louter voornemen om zich ergens te vestigen zonder dat daaraan een begin van uitvoering is gegeven, is onvoldoende om belanghebbende te kunnen zijn.

De Afdeling is met de rechtbank van oordeel dat [appellant] niet kan worden aangemerkt als belanghebbende bij het besluit van 13 april 2022. [appellant] heeft, zoals de rechtbank terecht heeft overwogen, voorafgaand aan deze besluitvorming op geen enkele manier bij het college zijn interesse in de ligplaats kenbaar gemaakt. Voordat de vergunning aan [partij] is verleend heeft de woonboot met ligplaats anderhalf jaar te koop gestaan op de website Funda.nl. Ook is de vergunningaanvraag van [partij] vóór de vergunningverlening gepubliceerd. Het had op de weg van [appellant] gelegen om zich naar aanleiding van de advertentie of de publicatie tot het college te wenden, te meer nu hij te kennen heeft gegeven bekend te zijn met het Amsterdamse beleid omtrent ligplaatsvergunningen voor bestaande woonboten. Er is dan ook niet gebleken dat zijn belang zich in voldoende mate onderscheidt van dat van een willekeurig ander. In bezwaar en beroep heeft hij slechts aangevoerd dat hij ook de wens had om een ligplaatsvergunning op die locatie te krijgen, maar dat is onvoldoende om als belanghebbende te worden aangemerkt.