Vaststelling bestemmingsplan dat de nieuwvestiging van een casino planologisch reguleert is geen ruimtelijk besluit dat schaarse rechten toedeelt

De Afdeling stelt, onder verwijzing naar de conclusie van staatsraad advocaat-generaal Widdershoven van 6 juni 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1847, voorop dat algemene planologische besluiten, zoals onder meer een bestemmingsplan, het gebruik van gronden weliswaar territoriaal of kwantitatief bindend kunnen beperken, maar zelf in beginsel geen besluiten zijn die schaarse rechten toedelen. De Afdeling overweegt dat het vastgestelde bestemmingsplan in dit geval vanwege de door de raad nagestreefde ruimtelijke motieven slechts fysieke ruimte biedt voor een casino. Naar het oordeel van de Afdeling deelt het bestemmingsplan zelf daarmee geen schaarse rechten toe en reguleert het slechts de schaarste die kenmerkend is voor ruimtelijke plannen en waarin een bepaald gebruik van de grond beperkt is tot de daartoe bestemde locatie.