Inleidend bij artikel 4
Artikel 4 van de Bijlage wordt vaak aangeduid met “de kruimelregeling”. De activiteiten waarop grond van de Wabo een omgevingsvergunning nodig is voor de activiteit strijdig gebruik bestemmingsplan.
Het betreft het artikel 2.1, eerste lid onder c van de Wabo. Dit artikel geeft aan dat het verboden is zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening of een exploitatieplan.
De omgevingsvergunning kan verleend worden met toepassing van artikel 2.12 van de Wabo, in relatie tot artikel 4 van de Bijlage.
Artikel 2.12
Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend:
a. indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan of de beheersverordening:
…,
in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen, of:
…
De AMvB waar onder 2° naar verwezen wordt is het Besluit Omgevingsrecht (artikel 4 van Bijlage II).
Voor de Wabo en het Bor was deze kruimelregeling onderdeel van het Besluit ruimtelijke ordening, artikel 4.1.1. Het gaat hierbij om vrijstelling/ontheffing die van beperkte planologische betekenis is.
De omgevingsvergunning moet worden verleend op basis van de reguliere procedure, dat wil zeggen binnen een termijn van 8 weken met de mogelijkheid deze eenmaal met 6 weken te verlengen en waar sprake is van een fatale termijn. Is binnen deze termijn geen beslissing genomen en bekend gemaakt, dan wordt de vergunning geacht van rechtswege te zijn verleend.
De aanhef van artikel 4 geeft aan waarvoor het artikel bedoeld is: voor verlening van een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de wet waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 2°, van de wet van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, komen in aanmerking enz.
Vervolgens worden 11 onderdelen genoemd waar dit artikel op van toepassing kan zijn. Ook hier gaat het om een limitatieve imperatieve opsomming. Het is of wel of niet van toepassing en het bevoegd gezag mag er geen andere onderdelen aan toevoegen of onderdelen buiten toepassing laten.
Hoewel de redactie van het artikel uitgaat van enkelvoud moet dat niet zo stringent worden opgevat. Met toepassing van artikel 4 is het ook mogelijk om verschillende bijbehorende bouwwerken of verschillende onderdelen gelijktijdig met een omgevingsvergunning strijdig gebruik bestemmingsplan te verlenen.
