De Tweede Kamer heeft met de Invoeringswet Omgevingswet het bevoegd gezag ook een aanvullende mogelijkheid gegeven om onder voorwaarden de uitgebreide procedure toe te passen bij de voorbereiding van de beslissing over een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, ook zonder verzoek of instemming van de aanvrager.

De Eerste Kamer heeft op 11 februari 2020 ingestemd met de Invoeringswet Omgevingswet.

Een buitenplanse OPA is dus een activiteit die niet voldoet aan de regels van het omgevingsplan. Er zijn twee varianten:

• een activiteit waarvoor het omgevingsplan bepaalt dat een vergunning nodig is, maar het volgens de beoordelingsregels niet mogelijk is de vergunning te verlenen;

• een andere activiteit in strijd met het omgevingsplan, maar beperkt door instructieregels en instructies gesteld door het Rijk en de provincie.

In het eerste geval kan de vergunning niet zomaar worden geweigerd op grond van de beoordelingsregel van de binnenplanse OPA. De vergunning kan dan mogelijk worden verleend met het oog op evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In het tweede geval is de activiteit in strijd met het omgevingsplan, maar kan een vergunning mogelijk wel verleend worden als voldaan wordt aan een evenwichtige toedeling van functies en de instructieregels en instructies van Rijk en provincie.

Voor beide gevallen kan dan mogelijk een vergunning voor een buitenplanse OPA verleend worden. Daarvoor staan de beoordelingsregels in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Een van die regels zegt dat een vergunning alleen wordt verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Art. 8.0a, lid 2 Besluit kwaliteit leefomgeving.

Let op: dat betekent dat ook de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het Bkl toegepast worden bij de beoordeling van een vergunningaanvraag.