Op 1 december 2015 heeft de Eerste Kamer een debat gevoerd met Staatssecretaris Dijksma (I&M) over het wetsvoorstel ‘Verbetering Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving’. Met dit wetsvoorstel wordt beoogd een nieuw hoofdstuk toe te voegen aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Er wordt met dit wetsvoorstel onder andere mogelijk gemaakt dat bij algemene maatregel van bestuur kwaliteitscriteria worden geformuleerd voor vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Verder is een verduidelijking van de coördinerende rol van de provincie opgenomen. Daarnaast vallen de grote inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer (BRZO en RIE 4-inrichtingen) na inwerkingtreding van het wetsvoorstel onder het bevoegd gezag van de provincie.
Tijdens het debat kwam onder meer aan de orde dat de handhavingsprioriteiten onvoldoende democratisch gecontroleerd zouden kunnen worden. Bestuurders van de Omgevingsdiensten zouden zich achter collectieve regelingen kunnen verschuilen, waardoor zij slechts in beperkte mate op hun besluitvorming kunnen worden aangesproken door de gemeenteraad of Provinciale Staten.
Gemeenten en provincies blijven verantwoordelijk
De Staatssecretaris stelde dat dit wetsvoorstel is bedoeld om een oplossing te bieden voor structurele tekortkomingen in toezicht en handhaving. Onder de huidige regelingen is volgens de Staatssecretaris sprake van te veel fragmentatie en vrijblijvendheid.
Gemeenten en provincies kunnen volgens de Staatssecretaris weliswaar een mandaat verlenen aan een Omgevingsdienst, maar dit neemt niet weg dat gemeenten en provincies verantwoordelijk en democratisch aanspreekbaar blijven. Er zal door de invoering van dit stelsel altijd controle plaatsvinden in de gemeenteraad of Provinciale Staten. Een omgevingsdienst is een uitvoeringsdienst van en ook voor gemeenten en provincies, aldus de Staatssecretaris.
Zie het verslag van de plenaire vergadering van dinsdag 1 december 2015.
Verbetering uniformiteit en vermindering fragmentatie
Het wetsvoorstel is een voorloper van de nieuwe Omgevingswet, waarvan de verwachte inwerkingtreding staat gepland voor 2018. Opzet van het wetsvoorstel is een nieuwe inrichting van het stelsel van vergunningverlening, toezicht en handhaving.
Zie voor een uiteenzetting van de achtergrond en inhoud van het wetsvoorstel ook mijn artikel:
Het wetsvoorstel 'Verbetering Vergunningsverlening, Toezicht en Handhaving': verbetering uniformiteit en vermindering van fragmentatie
. Verschenen in Tijdschrift voor Sanctierecht & onderneming, nr.4, oktober 2015
Op
dinsdag 8 december 2015
wordt over het wetsvoorstel gestemd.
