Bij besluit van 30 januari 2023 heeft de raad de geactualiseerde Bodembeheernota met bijbehorende bodemkwaliteitskaart 2022 van de Voormalige Vliegbasis Twenthe vastgesteld voor de duur van maximaal 10 jaar. Vliegbasis Twenthe is een voormalige luchtmachtbasis, waarvan het militair gebruik per 1 januari 2008 is beëindigd. Er zijn plannen om de vliegbasis en een deel van het gebied eromheen te herontwikkelen naar onder meer hoogwaardige luchthavengebonden bedrijvigheid en natuur.
Voor deze ontwikkeling is veel grondverzet nodig, waarbij de raad het wenselijk vindt dat de ontgraven grond zoveel mogelijk ter plaatse wordt hergebruikt. Als gevolg v.d. luchtmachtactiviteiten en bombardementen tijdens de Tweede Wereldoorlog is de bodem op en direct nabij het terrein van de vliegbasis licht tot gemiddeld verontreinigd geraakt. Daardoor is grondverzet en hergebruik van grond binnen het gebied niet zonder meer toegestaan. Om dat toch mogelijk te maken heeft de raad op grond van art. 44 Besluit bodemkwaliteit de Bodembeheernota Vliegbasis Twenthe 2011-2020 vastgesteld.
De raad stelt dat het beroep van SLL niet-ontvankelijk is. Hij voert daartoe aan dat SLL geen belanghebbende is bij het bestreden besluit, omdat dit slechts een milieuhygiënisch kader schept voor de herontwikkeling van de vliegbasis.
Voor het antwoord op de vraag of een rechtspersoon die opkomt voor een algemeen belang belanghebbende is bij een besluit, zijn de statutaire doelstelling en de feitelijke werkzaamheden van die rechtspersoon bepalend.
Het belang dat SLL volgens haar statuten behartigt, is het instellen van een landschapspark genaamd "Lonneker Land" ten noorden van de stad Enschede dat onder meer belangrijke bijdragen levert aan het welbevinden van de Twentse samenleving door middel van recreatie die in belangrijke mate is gericht op natuurbeleving en door natuureducatie.
Om haar doelstelling te bereiken verricht SLL (naast het voeren van procedures) de volgende feitelijke werkzaamheden. Zij heeft deelgenomen aan de burgerparticipatie in het kader van het bestemmingsplan dat de herontwikkeling van de vliegbasis mogelijk maakt en heeft adviezen over en commentaren op de herontwikkeling naar buiten gebracht.
Het besluit van 30 januari 2023 maakt het mogelijk dat licht tot middelzwaar verontreinigde grond wordt toegepast in het gebied waar SLL het landschapspark Lonneker Land gerealiseerd wil zien. De Afdeling acht niet op voorhand uitgesloten dat het besluit gevolgen kan hebben voor de bodemkwaliteit ter plaatse en daarmee voor natuurwaarden die van belang kunnen zijn voor de realisatie van het landschapspark.
Gelet op het voorgaande zijn de belangen van SLL rechtstreeks bij het besluit betrokken, zodat zij belanghebbende is bij het bestreden besluit.
