De raad van de gemeente Dwingeloo heeft bij de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Valderse III’ de mogelijkheden tot vergunningsvrij bouwen willen beperken binnen de bestemming ‘Tuin - 2’. In artikel 5.1 van de planregels is opgenomen dat de voor ‘Tuin – 2’ aangewezen gronden niet als erf in de zin van bijlage II van het Bor kunnen worden beschouwd. Dit kan volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling alleen vanwege locatie-specifieke omstandigheden en in het belang van een goede ruimtelijke ordening.
De raad heeft gemotiveerd dat de beperking van vergunningvrij bouwen noodzakelijk is vanwege locatie-specifieke omstandigheden. Met die planregel wil de raad namelijk voorkomen dat dichtbij een bouwbedrijf een milieugevoelige functie opgericht kan worden, waardoor het bouwbedrijf in zijn bedrijfsvoering beperkt zou worden.
Artikel 5.1 van de planregels voorkomt dat vergunningvrij bijbehorende bouwwerken worden opgericht op gronden met de bestemming ‘Tuin – 2’. Tegelijkertijd bevat het bestemmingsplan in artikel 5.2.1 regels voor het bouwen bijbehorende bouwwerken.
Volgens de planregels is het gebruik van deze bijbehorende bouwwerken voor kleinschalige bedrijven toegestaan. Daarnaast is het volgens artikel 2, aanhef en onderdeel 22, van bijlage II van het Bor mogelijk deze bijbehorende bouwwerken te gebruiken voor een mantelzorgwoning. Een bestemmingsplan kan deze mogelijkheid niet uitsluiten omdat deze is opgenomen in artikel 2 van bijlage II van het Bor. Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling kan een bestemmingsplan niet in de weg staan aan het realiseren van bouwwerken die aan de in artikel 2 van bijlage II van het Bor gestelde eisen voldoen.
Hoewel de raad ervoor heeft gekozen het bouwen van bijbehorende bouwwerken in artikel 5 te beperken heeft de raad niet geregeld wat hij beoogde te bereiken. Door de bouw- en gebruiksregels die zijn opgenomen in artikel 5 is het alsnog mogelijk milieugevoelige functies op de voor ‘Tuin – 2’ aangewezen gronden te realiseren.
In een tussenconclusie draagt de Afdeling de raad op om alsnog te regelen wat hij heeft beoogd met artikel 5.1 van de planregels.
